办理结果：解决或采纳

公开属性：主动公开 

沪水务建提复〔2024〕53号

农工党上海市委：

你们提出的“关于加强水环境治理能力”的提案收悉，经会同市发展改革委和市生态环境局研究，现将办理情况答复如下：

近年来，在市委、市政府的坚强领导下，上海市水务局坚持以习近平生态文明思想为指导，始终把水环境治理作为重中之重，持续不断予以推进，全市河湖水环境质量稳定改善。2023年，40个国控断面优III类占比97.5%，3863个镇管以上河湖断面优III类占比90.0%（较去年提升5.9个百分点）。

我们非常赞同提案就加强水环境治理能力提出的“解决好‘底数不清’的问题、解决好基础设施的短板问题、解决好精细化管理水平不高的问题”三点建议，为进一步有效推进本市水环境治理工作，我们正会同有关部门，积极做好以下工作：

一、关于解决好“底数不清”的问题

1.推进入河排污口排查整治。2021年8月，在长江入河排污口排查整治试点工作的基础上，市生态环境局印发《上海市入河（海）排污口排查整治专项行动工作方案》，在全国率先启动了全域入河入海排污口（以下简称“排污口”）排查整治工作。2023年4月，市政府办公厅印发《上海市加强入河入海排污口监督管理工作方案》；9月，市生态环境局印发《上海市关于加强入河入海排污口分类整治、动态销号和长效管理工作的实施意见》，并按照“查、测、溯、治”总体工作要求，指导督促各区加快推进排污口排查整治工作。截至2023年12月，全市累计排查河湖、海湾岸线长度约2.3万公里，排查发现各类排污口约70万个。下一步，市生态环境局将继续指导各区加快推进排污口排查溯源，摸清底数，并与正在开展的雨污混接普查和整治工作相衔接，同步推进问题排污口整治。计划 2024年底前，完成全市河湖、海湾岸线排污口排查溯源以及 25%问题排污口整治任务，为水环境质量持续改善夯实基础。

2.开展雨污混接普查和整治。2015年起，本市连续开展了两轮分流制地区雨污混接整治工作，发现并改造市政、企事业单位、沿街商户、住宅小区等各类混接2.5万余个，全市污水收集效能有效提升，河道水质明显改善。2023年第1号市总河长令发布《上海市雨污混接普查和整治工作方案》，全面启动新一轮全市雨污混接普查和整治工作，计划用三年时间完成普查和整治任务。与前两轮相比，本轮普查和整治更加突出问题导向、效果导向，更加注重系统治理、综合治理、源头治理。以城镇公共排水管道、纳入城镇污水系统的农污管道和排水用户为普查对象，以排水用户和排水分区双达标为工作目标，将普查整治与长效管理相结合，推动水环境质量不断巩固提升。市河长办联合水务、房管、生态环境等13个相关委办局，通过组织、资金、技术、宣传等多项保障措施协同推进该项工作。截至2024年4月底，排水用户入库和排水分区划分基本完成，录入排水用户约32万个，划定排水分区3886个，涉及服务面积3376.04平方公里；437个重点问题区域排查方案全部编制完成，并全面启动重点问题区域溯源排查工作。下一步，市水务局将持续依托市河长制工作平台，紧盯节点目标，全力推进雨污混接普查和整治工作，确保全市9月底完成重点问题区域溯源排查，12月底完成排水用户全覆盖出口核查。

3.实施排水管道检测修复。“十三五”以来，本市持续加大对排水管道的检测、修复和改造力度，对管龄超过10年的排水主管全面实施结构检测，并在“十四五”内完成全部损坏管道的修复或改造。2022年8月，市水务局印发《本市排水管线安全排查和整治工作方案》，进一步梳理隐患治理和老旧管线更新工作任务清单，分年度分阶段推进相关工作。2022年底，完成已排查出的排水管道隐患整治工作；2023年底,基本完成全市现状管龄10年以上主管检测及修复工作，并形成“滚动排查，动态清零”安全排查和整治工作机制，有效预防“沉管”事故。“十三五”期间，累计完成排水主管检测7063公里，主管修复546公里，投入资金48亿元；“十四五”期间，累计完成排水主管检测1.28万公里，主管修复1455公里，投入资金70亿元。下一步，市水务局将持续滚动推进管道结构性检测及修复工作，同时完善排水管线地理信息系统，计划到2024年底形成排水管网监测“一张图”。

二、关于解决好基础设施的短板问题

1.加强泵站污染截流设施建设。一是安装泵站截流设施。2021年2月，市水务局印发《上海市防汛泵站放江综合整治工作方案》，围绕泵站放江导致的水环境问题，推进初期雨水治理设施建设、源头至末端“5个一点”系统管控、优化泵站运行和泵闸联动、雨污混接综合整治等四方面任务。目前，全市371座防汛泵站中，除4座已停用和2座待更新改造外，其余365座已全部安装截流设施。二是探索合流制改分流制。本市结合城市建设更新，持续推进合流制地区分流改造，修订完善法规依据，研究分析典型案例，分步推动开展。2020年8月，本市出台《上海市城镇雨水排水规划（2020-2035年）》。据此，各区也相继出台区级雨水规划。根据市区两级规划，宝山区吴淞大桥、张华浜，徐汇区蒲汇塘、龙华镇，崇明新城1＃、2＃、3＃等7个系统及虹口区汉阳系统（部分区域）拟开展分流制改造。截止目前，吴淞大桥系统已完成改造；崇明3个系统正在建设中，预计2024年10月改造完成；张华浜，蒲汇塘、龙华镇、汉阳（部分区域）等3个系统的雨污分流改造已结合排水系统详细层级规划启动实施方案研究。下一步，市水务局将持续加强泵站截流设施运行的监督管理，同时按照《上海市水务局关于推进本市排水详细层级规划编制工作的意见》指导各区在规划编制中，加强对现状合流制排水系统开展分流制改造方案研究，为下轮城市国土空间规划修编就设施用地规划预控事宜，提供专业规划依据。

2.提升污水系统输送处置能力。市水务局从工程和管理两方面措施发力，大力推进污水处理设施建设。2021年5月市政府常务会议审议通过《落实长江大保护控制污水溢流近期实施方案》，明确“三厂三线多点”系统工程性措施。“三厂三线多点”已纳入重大工程予以推进，市发展改革委会同相关部门一起，在项目审批、重点项目推进、资金政策等方面予以保障。竹园四期2023年5月通水并完成核验，泰和扩建将于2024年基本建成，白龙港三期力争2025年基本建成。竹石污水连通管2023年底基本建成，竹白污水连通管2024年上半年通水，合流污水一期复线工程预计2032年发挥作用。竹园污水厂污水调蓄工程2023年底基本建成，白龙港污水厂污水调蓄工程预计2025年基本建成。六厂初雨调蓄工程均已开工建设，其中长桥、泗塘两厂2022年底建成，曲阳厂2023年底建成，天山、龙华两厂2024年基本建成，桃浦厂2025年基本贯通。同时，城投集团组织开展了中心城区污水厂高效能运行试验和专题研究，并根据试验结果及时调整污水系统运行调度方案和溢流管控要求。下一步，我们将持续推进“三厂三线多点”重大工程建设，开展中心城区污水处理厂高效能运行效益评估，同时推进郊区污水厂高效能运行试验，提升污水系统处理能力。

3.提高供水系统安全韧性。针对第三水源地，市水务局开展了对皖南山区、千岛湖和东太湖引水方案的研究，目前正积极争取国家部委和相关流域机构支持，力争将域外引水工程纳入国家正在编制的东南区域等国家水网规划中统筹考虑，在规划层面保留工程实施的可能性。松浦大桥备用取水口作为我市备用取水口，取水能力为500万立方米/天，目前处于热备用状态，紧急情况下可以立即启用。松浦大桥备用取水口的管理参照在用水源地进行管理，定期开展水质监测、设备维护和防潮运行。下一步，在已建成的四大水源地基础上，开展市内未来战略水源地深化研究，继续对下扁担沙、白茆沙等长江口新水源地开展规划预留和水文监测等工作，对取水口上移的方案进行论证比选。

三、关于解决好精细化管理水平不高的问题

1.提升排水设施日常运维养护水平。一是加强雨水口垃圾拦截（进口“挡一点”）。在雨水口设置截污挂篮等垃圾拦截装置，每年清捞频次不少于12次。截至2023年底，累计安装雨水口截污挂篮超59.68万（覆盖率97.24%），2023年清捞挂篮垃圾6.97万立方米，减少进入管道垃圾量。二是加强排水管道养护疏通（管道“通一点”）。持续推进排水管道养护工作和污泥清捞，2018年起，本市管道维护考核要求从国家标准的低于管径的20%提高至低于管径的10%，2021-2023年，全市清捞管道污泥47.5万吨，进一步削减进入河道的污染物。三是推进集水井垃圾清理（“井里捞一点”）。进一步提高泵站清淤频次，要求每季度至少清淤一次，2019-2023年，全市泵站集水井累计清淤污泥18.21万吨；完成308座防汛泵站集水井垃圾清理装置安装。四是实施防汛泵站排口垃圾拦截（出口“拦一点”）。除因黄浦江、苏州河等河道通航原因无法安装的泵站外，完成180座防汛泵站座排口垃圾拦截装置安装。五是加强泵站排水后河道保洁（河面“清一点”）。除黄浦江、苏州河河道景观要求等客观原因无法安装的泵站外，完成302座防汛泵站排口视频监控设备安装，结合现场查看和泵站排水视频监控等方式，泵站管理人员及时与河道保洁单位沟通河道污染情况。六是按照《上海市农村生活污水治理运行维护技术规程》，压实乡镇和运维养护单位责任，提高运维养护专业化水平，同时强化行业监管力度，定期开展运维管理检查和出水水质监测，确保设施正常运行、水质稳定达标。下一步，市水务局将持续提升泵站放江污染整治精细化管理水平，通过清管行动、低水位运行等措施，强化源头减排，持续减轻对河湖水环境的影响。

2.强化排水系统调度管理能力。为切实做好泵站排水后河道垃圾油污清理工作，市水务局于2023年7月印发《关于进一步加强泵站排水与河道养护保洁联动工作的通知》，建立泵站排水与河道应急保洁联动机制，强化信息联动，明确备勤布局安排，加强泵站排口垃圾应急清理。接到暴雨蓝色及以上预警或泵站运行信息时，养护单位1小时内集结备勤，达到作业条件后30分钟内至作业点开展清捞，24小时内完成闭环处置。将7个区84座排口淤积较严重的泵站纳入应急清淤范围，目前已完成5个区的59座泵站排放口疏浚工作，其余泵站疏浚将在2024年汛前完成。下一步，市水务局将进一步强化泵河联动管理，指导做好泵站排水后排口拦截装置内及周边河道垃圾油污的清理，减轻防汛泵站雨天排水对河道水环境的影响。

3.加强水生态保护和修复。一是指导推进河湖整治工程。市水务局印发《关于切实加强本市乡村河湖治理与保护的指导意见》，在河道整治中乡村河湖治理提倡“六宜六忌”，即一忌河岸直线化，宜自然弯曲；二忌断面均一化，宜型式多样；三忌护岸渠道化，宜生态通透；四忌河岸高墙化，宜低砌护岸；五忌人工草坪化，宜原生林木；六忌城市园林化，宜乡土特色，努力打造“水质达标、水畅景美、人水相亲、生态宜居”具有江南独特运维的上海乡村河湖。二是杜绝滥用除草剂。2015年市水务局制定《上海市河道维修养护技术规程》，明确“杂草的去除忌使用除草剂”；2022年修订《上海市河道维修养护技术规程》（DB31 SW/Z 027-2022）中，进一步明确河道养护作业中“严禁使用化学除草剂”。在市、区两级常态化巡查中，把“违规使用或疑似违规使用化学除草剂”情形列为突出问题，并对典型案例进行通报。三是加快推进生态清洁小流域建设。“十四五”期间，以水生态系统恢复为导向，结合农村人居环境优化工程，有序推进50个生态清洁小流域建设，2021-2022年先行建设完成15个生态清洁小流域示范点，总结经验对后续生态清洁小流域建设起到示范作用。2023年建设完成20个生态清洁小流域示范点，2024年计划完成20个生态清洁小流域示范点，确保完成50个生态清洁小流域的建设目标。下一步，我们将持续推进河道整治工程，全面提升全市河湖水环境；充分依托河长制工作平台，加强对滥用除草剂现象的督查；持续指导各区优化河道整治护岸类型设计，避免河床护坡简单硬质化处理；进一步推进上海市生态清洁小流域建设，同时，结合上海河网水系特点，积极探索林水复合、水美村庄，水美社区等工作，不断丰富、拓展生态清洁小流域建设内涵，不断打造高品质生态清洁小流域。

上海市水务局

2024年5月22日