办理结果：解决或采纳

公开属性：主动公开 

沪水务建提复〔2024〕50号

张光远委员：

您提出的“关于进一步加强镇村级河道水环境治理的提案”收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

一、关于“进一步沟通水系”的相关意见

2017年,为贯彻落实《关于本市全面推行河长制的实施方案》中提出“对易引发河道黑臭或者水环境质量恶化的断头河，制订并逐年组织实施河网水系连通三年行动计划，恢复河湖水系自然连通，防止引发新的河道黑臭和水环境质量恶化”的要求，市水务局编制了《上海市断头河整治三年行动计划（2017～2019年）》（以下简称《行动计划》），对全市所有有条件整治的断头河，采取拆坝建桥（涵）、实地开河等措施，制定并落实分类整治方案予以整治，使河网水系连通畅活，河道的水环境质量和陆域环境有明显提升，防汛保障能力得到进一步加强。截至2020年底，断头河打通工作已全部完成，共计完成3188条段。

“十四五”期间，本市按照集中连片的原则有序推进生态清洁小流域建设工作，其中，水系连通，水系沟通、河道疏浚等工程都是生态清洁小流域建设的重要内容。按照“十四五”规划，到2025年，本市将建成50个生态清洁小流域；到2035年，全市建成与流域片基本实现现代化相适应的生态清洁小流域体系，促进人与自然和谐共生。截至目前，对照“十四五”目标，生态清洁小流域启动率已达80%，完成率已达到60%，下阶段，将按照“十四五”规划目标，持续深入推进生态清洁小流域建设工作。

二、关于“进一步调活水体”的相关意见

按照《上海市水资源调度管理办法（试行）》和《上海市水利控制片水资源调度方案》的要求，市、区水务部门认真做好防汛调度、活水畅流和专项调度，并进一步优化活水畅流调度。

为进一步优化水利控制片和圩区调度，2024年2月市水务局印发《上海市片圩水闸联合调度方案》，进一步提升圩区水闸精细化调度，更好促进区域镇村级河道水体流动，提高河道水体的自净能力。同时，组织开展课题研究和相关试验，进一步优化本市水资源调度。一是通过揭榜挂帅组织开展淀北片、蕴南片两个片提升河湖水动力管控能力研究，以实现上海市区域河道水位适宜、水流动静相宜、生态改善复苏的新目标，更好地提升区域河网水环境面貌；二是组织开展淀南片敞开式运行研究试验，从防洪除涝、生态环境、水工安全和运行调度等方面综合分析，为调整优化水利工程综合调度提升效能进行探索实践，推进河道水环境持续改善。

三、关于“进一步发挥河长制作用”的相关意见

压实河长职责，发挥河长在解决疑难问题的作用方面。2020年，上海市河长办印发《关于进一步规范完善本市党政河湖长设置的指导意见》，进一步规范完善本市各级党政河长，精简匹配、均衡设置河湖河长，减少河长层级，明晰河长定位，压实各级河长治水管水责任，提高各级河长履职担责积极性。2024年1月，上海市河长办印发《上海市河长湖长考核评价办法（试行）》，进一步规范对河长湖长履职情况的监督检查、正向激励、考核问责，切实发挥本市河长湖长履职作用，推动河湖长制有能有效。下一步我局将进一步依托河长制平台，压实河湖长职责，充分发挥河湖长在协调水系沟通项目用地等疑难问题方面的作用，推动河湖水环境持续改善。

依法拆除河湖管理范围内的违章搭建，加强毁绿种植整治方面。2020年4月，上海市河长办印发《关于深入推进上海市河湖“清四乱”常态化规范化的通知》，“清四乱”整治范围由“两江六湖”等规模以上河湖向本市各级河湖延伸，实现河湖全覆盖。2022年-2023年依托水利部遥感图斑开展妨碍河道行洪突出问题排查整治、遥感图斑复核整改工作，纵深推进河湖“清四乱”常态化规范化，2018-2023年，全市共摸排整改“四乱”问题976个，碍洪问题39个，完成5002个遥感图斑的复核与整改。下一步，我局将持续推进河湖“清四乱”常态化规范化，强化监督检查，对河湖管理范围内出现的“四乱”问题做到早发现、早处理。

加强雨污分流整治，打击违法排污行为方面。2015年起本市连续开展了两轮分流制地区雨污混接整治工作。通过整治，本市污水收集效能得到有效提升，河道水质明显改善。2023年11月3日市政府第29次常务会审议通过《上海市雨污混接普查和整治工作方案》，并经市委市政府主要领导签署以总河长令（2023年第1号）形式发布。本次雨污混接普查与前两轮混接整治相比，普查范围更广，范围拓展至合流制地区、农村污水纳管地区，内容拓展至排水用户外水入侵；整治要求更严，以排水用户、排水分区“双达标”为验收标准。计划用三年时间完成普查和整治任务。2024年底完成全部排水用户外部核查，同步开展整治工作；2025年底完成重点问题区域整治；2026年底完成雨污混接普查和整治工作，实现排水用户达标占比超过90%，排水分区达标占比超过80%。

农业面源污染治理方面。出台《水产养殖尾水排放标准》，通过化肥农药减量、畜禽粪污综合利用、水产养殖场尾水治理、农作物秸秆综合利用等措施，促进农业生产源头减量、过程防控、废弃物利用，加强农业面源污染防治。全面推进入河排污口排查溯源并持续推进整治。完成农村地区水质易反复水体的整治和成效评估，并加强跟踪监测。强化农村生活污水处理设施监管，加强问题设施整改。下一步根据《农村黑臭水体治理工作指南》等文件要求，扎实推进持续提升农村河湖水环境质量的相关工作。继续推进畜禽养殖废弃物资源化利用，持续推动化肥农药减量增效，推进生态型高标准农田建设。

四、关于“进一步加强河道养护管理工作”的相关意见

市管河湖维修养护资金由市财政全额承担，镇村级河道维修养护资金由市财政给予定额补贴，区级财政，镇级财政均还会进行资金拨付。

2021年，组织召开全市河湖养护企业进一步强化河湖养护企业责任倡议会，倡导各河湖养护企业严格执行相关工作制度和规范标准，强化责任担当，主动担负起“养护巡查、水质维护、问题处置、情况报告”等四项责任，充分发挥养护企业“河长助手”“河湖卫士”作用。建立“周报月评年考”机制，要求各河湖管理单位每月对养护企业进行月度评价，年底进行年度考核；根据月度评价结果，对于多次获得优秀的养护企业，向河湖管理单位推荐，并进行社会宣传和推广；同时，对考核不合格的养护企业，进行行业内部通报；对工作不力、不负责任、拒不整改的养护企业，建立诚信档案，动态发布河湖养护企业黑名单。2023年，开展上海市河湖养护企业信用和能力评价工作，其中对河湖养护企业能力配置进行评价、评价指标包括：设备能力、人员能力、水质监测能力、创新能力、制度管理等，进一步提升河湖养护能力和水平，营造健康有序、充满活力的市场环境，打造人民满意的幸福河湖。

为进一步加强本市河湖长效管理养护成效，充分动员社会公众参与河湖治理，2023年1月18日上海水务有奖举报小程序正式对外发布，将“水质保护问题”、“河面清湖问题”、“岸线管护问题”等三大类十小类问题作为河湖管理养护问题有奖举报范围。2023年，上海水务有奖举报小程序共受理河湖管理养护问题有奖举报线索2605个，核实属实线索2017个。

市河长办每年印发全市河湖水质监测计划，组织生态环境、水务等部门，对市、区、镇管河湖约4000个断面开展月度监测，每年开展两次覆盖全市村级河道的水质普查工作，并将水质监测结果纳入河长制考核。根据《河湖水质“红黄蓝”三色管理预警工作体系（试行）》（沪河长办〔2023〕6号），市河长办工作平台发布河湖水质红色警报、黄色预警。根据水质变化趋势，分类溯源分析、查找问题并及时处置，及时优化河湖养护工作，并采取有效措施，确保河湖水质稳定向好。

感谢您对本市水务工作的关心和支持。

上海市水务局

2024年5月21日