沪水务建提复[2018]37号

市政协提案办答复件样张

办理结果：解决或采纳

柏国强委员：

您提出的“0492”号“关于加快完善本市中小河道综合整治长效机制的建议”的提案收悉，现将办理情况答复如下：

※对本提案的办理概述※

2017年，上海按照中央部署，全面建立河长制，并以此为依托，开展了城乡中小河道综合整治，实现了“全市中小河道基本消除黑臭、水域面积只增不减”的目标，得到了市领导的肯定和市民的认可。同时，我们也清醒地认识到，本市河长制及水环境治理工作只是取得初步成效，对照国家对上海的要求，对照市十一次党代会提出的“2021年消除劣V类水体”的目标，还需继续努力、久久为功。

收到提案后，市水务局高度重视，针对您提出的“进一步强化河道综合治理的统筹协调机制；建立常态化的河道污染发现机制和反应机制；优化河道治理资金持续投入和相关政策机制”三点建议，并结合市住房城乡建设管理委、市规划国土资源局的意见，进行了深入的研究，形成答复意见。

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※对提案建议的答复※

一、关于进一步强化河道综合治理的统筹协调机制

对跨区、跨界河道的协同治理，在河长设置上，由跨界河流左右岸行政区域共同的党政领导担任河长，或者由区级领导担任河长，协调推进界河整治；在“一河一策”编制上，界河的“一河一策”对相关区所承担的整治任务进行了明确的分工，明确任务量、责任单位以及时点要求，确保界河得到系统治理。

对河道治理和保护中发现的共性问题，市河长办以专报形式报送市领导，市领导视情召开河长制联席会议，召集相关部门研究政策。2017年，时光辉副市长对河道整治过程中存在的用地难落实、雨污混接政策不明确等问题多次召开专题会，会同市发改委、市水务局、市环保局等部门研究制定支持政策。目前，市里已出台了河道用地支持政策和雨污混接支持政策。

二、关于建立常态化的河道污染发现机制和反应机制

2017年，上海建立了市、区、街镇三级河长体系，各级党政领导担任“河长”，负责辖区内河道的治理和保护。市河长办出台了《上海市河长巡河工作制度》，将沿河违建、排污口等纳入河长巡河内容，要求“市级河长每半年不少于一次巡河，区级河长每季度不少于一次巡河，街镇级河长每月不少于一次巡河，村居级河长每周不少于一次巡河”。河长对巡河发现的问题督促相关责任单位及时解决。

今年1月，市委办公厅、市政府办公厅联合印发了《贯彻落实<中共上海市委、上海市人民政府关于加强本市城市管理精细化工作的实施意见>三年行动计划（2018-2020年）》，将推进城乡中小河道整治、开展雨污混接改造、提高污水收集处理能力等纳入城市管理精细化工作的重要内容。目前，市水务局正按照“三全四化”要求，会同相关部门探索将河道治理和保护工作与网格化管理相结合，健全水环境问题的发现、处置和预防机制。

按照“以河长为主体，以河道为载体”的理念，针对各级河长、各级河长办工作人员、社会公众等三类用户，开发建设“上海河长”APP、河长办管理模块、公众参与模块等，力求实现“各级河长一管到底，河湖管理一网协同，河道要素一目了然，社会公众一键参与”。目前，已建成了河长制管理数据库、河长制工作平台（河长办管理模块）、公众参与模块，并上线了“上海河长”APP。各级河长可以通过手机APP批办相关工作，提升河长工作效率。

此外，本市加强对入河排污口的监管，计划用2-3年时间，从登记建档、布局规划、规范审批、监测监控、执法监管、规范整治、长效管理、信息共享等方面对入河排污口实行全过程监管，做到入河排污（水）口设置有审批、整治依规划、排污状况有监控、排污总量不超标。目前，全市已完成规模以上入河排污（水）口调查，各区正按照不重不漏，不留“死角”的工作原则，开展规模以下入河排污（水）口调查，同步编制调查成果报告，全面分析辖区内规模以下入河排污（水）口现状情况，提出分类整改措施，逐步清理整顿各类违法设置的入河排污（水）口。

三、关于优化河道治理资金持续投入和相关政策机制

目前，全市已出台中小河道整治用地支持政策，对中小河道的水面用地实施差别化的用地政策。水面按建设用地办理农转用征收手续，涉及农用地转用的，不占用该区年度用地计划指标。需要落实用地指标的建设河道整治项目，根据市区共担方式落实。对新增建设用地指标，属于226条骨干河道的，由市统筹安排；其他河道项目，按市和区7:3的比例安排。对于耕地占补平衡指标，属226条骨干河道的，由市统筹落实；其他河道项目由各区落实。对于建设用地规模超出规划建设用地总量的区，目前正在研究通过建立周转指标制度，满足亟待落地建设项目的用地需求，并于年内归还。对于占补平衡指标紧缺的区，可通过市级平台统一调剂。因各区减量化形成的耕地占补平衡指标均有结余，目前正在研究所有耕地占补平衡指标的统筹使用，缓解因结构性失衡导致各区耕地占补平衡难以落实的矛盾。

同时，本市已经将河道治理目标与预算资金匹配的原则纳入市、区级财政预算安排。关于您提出的“加大市级资金支持力度，可借鉴浙江的做法，按照治理难度和投入需求，以目标管理和绩效考核为依据，建立市、区、街镇奖惩制度”建议，市水务局将与市财政局等有关部门予以认真研究。

感谢您对本市水务工作的关心和支持。

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※其他需要说明的问题或附件目录※

上海市水务局

2018年6月5日