沪水务〔2023〕381号

各区水务局、绿化市容局，市水务局、市绿化市容局相关单位（部门）：

为贯彻落实2023年上海市河湖长制林长制工作会议精神，按照市委《关于大兴调查研究的实施方案》有关要求，着眼向水要林、向林要水，加强工作协同、整体设计，努力实现水中有绿、绿中有水，上海市水务局、上海市绿化和市容管理局拟开展林水复合 水绿融合联合调研，现将工作方案印发给你们，请遵照执行。

特此通知。

上海市水务局      上海市绿化和市容管理局

2023年6月8日

（此件主动公开）

上海市水务局办公室                      2023年6月8日印发

林水复合 水绿融合调研工作方案

一、调研背景

党的二十大提出加快推进人与自然和谐共生的现代化。2023年上海市河湖长制林长制工作会议上提出“向水要林、向林要水，水中有绿、绿中有水，平时为绿、灾时为水”的理念。为深入贯彻“绿水青山就是金山银山”和“人民城市”重要理念，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，需要通过一体规划、一体设计、一体推进河道治理、绿化造林等工作，进一步强化蓝绿融合，推动区域生态整体修复提升。

当前上海水绿融合存在问题，一是空间资源紧张，由于耕地保护、城市开发建设需要，用地矛盾十分突出，因国土空间管制及土地政策限制，水绿指标在城市规划体系中以线为界彼此分明，森林覆盖率、河湖水面率等上海2035总规核心指标难以实现。二是生态系统较为脆弱，水陆连通性较差，存在一定水土流失现象，区域调蓄能力也比较薄弱，迫切需要提升生态系统的稳定性。三是在不同行业工程技术规范局限下，工程设计难以实现创新，水利和绿化行业各自的技术规范要求对水、绿生态要素的管控要求成为影响城市生态文明建设的瓶颈，同时在项目审批中，难以统筹考虑水绿两方面的生态要素。

在大力推进五个新城绿环建设的背景下，如何破除行业壁垒，实现一张蓝图绘制和水绿一体化建设，开展水绿融合调查研究显得十分必要和迫切。

二、调研内容

本次调研主要针对五类典型场景：一是新建片林内，通过竖向设计的方式，实现新建林地和调蓄空间复合；二是现状片林内，通过排水沟渠的优化调整，提高调蓄能力；三是河道整治河口线内，通过优化过水断面，增加种绿空间；四是河道整治陆域线内，通过协调用地政策，实现防汛通道与林地复合；五是现状河道两岸，通过岸坡整理、植被选择，实现补绿增绿。具体调研专题如下：

（一）调研水绿融合典型案例

选取五个场景下的的不同典型案例开展调研。通过调研三林楔形绿地项目，学习新建绿地内水森林建设的可取经验，了解林地内竖向设计方案及存在问题；通过调研金山廊下生态廊道试点项目，了解河道水系整治和廊道林带建设融合的措施，以及如何增强生态网络连通性；通过调研崇明仓房港项目，研究河道整治河口线内的林地最优处理方式，以及保留林地后的最优过水断面方案；通过调研青浦区水务局，了解区域河道整治工程中陆域范围内林地备案情况，协调河道陆域绿化、两岸林地的用地问题；通过调研新城绿环建设项目，研究现状河道两岸斜坡增绿时树种、树间距、根系深度、适宜耐淹水深、移栽要求和成活率等造林的技术要素。

牵头部门：市水务局水利处、市绿化市容局规划发展处。

参与部门：市水务局规划处、河长处、市水利中心、市水务规划院；市绿化市容局林业处、市林业总站。

支撑单位：市水利院、市园科院、市绿化指导站。

（二）研究水绿融合技术要求

调研林地竖向设计的适宜条件，拟通过在林地中挖深地形、改造现状林地中的沟渠来提高区域水系调蓄容量，并测算相应的水面率贡献值。开展耐水树种、水下植物研究，因地制宜选择合适的树木和水生植物品种以及种养技术，保证林水复合的效果。梳理研究河湖治理与绿化造林项目中涉及的涉林、涉水相关技术规定或文件。调查河湖治理过程中涉林场景，分析现状河湖增绿、开挖河湖保留绿林的可行性。从上海市河湖槽蓄容量和岸坡工程安全性两个角度出发分析林水复合的意向方案。

牵头部门：市水务局水利处、市绿化市容局规划发展处。

参与部门：市水务局规划处、市水利中心、市水务规划院；市绿化市容局林业处、市林业总站。

支撑单位：市水利院、市园科院、市绿化指导站。

（三）研究水绿融合支撑政策

调研水面率和森林覆盖率等考核指标如何科学测算统计，水票和绿票的转换机制。土地性质的认定与水绿融合项目执法标准认定。水绿融合项目建设及养护成本测算，建设、管理养护主体、权限和范围的确定，养护费用的标准和使用情况。

牵头部门：市水务局规划处、市绿化市容局规划发展处。

参与部门：市水务局水利处、河长处、计财处、市水利中心、市水利院；市绿化市容局林业处、市林业总站。

支撑单位：市水务规划院、市园科院、市绿化指导站。

三、调研安排

4月底至5月中旬开展现场调研、问卷调查和专家调研；5月中旬至5月底开展座谈访谈，完成案例剖析；5月底至6月中旬开展随机走访，完成水绿融合技术要求和支撑政策专题报告；6月中旬至6月底，完成调研报告，形成指导性文件。

四、工作专班

本次调研由上海市水务局、上海市绿化和市容管理局联合成立工作专班，人员构成如下：

组  长：阮仁良  上海市水务局副局长

朱心军  上海市绿化和市容管理局总工程师

副组长：宋建锋  上海市水务局水利处处长

        管群飞  上海市绿化和市容管理局规划处处长

专班成员：

上海市水务局：

水利处      赵贤豹、陈  燕、郑  硕

规划处      王其楼

    河长处      许晓东

    计财处      郑海龙

    政研室      李俊前

水利中心    黄  锋、蒋国强、哈  欢

水务规划院  李学峰、贾卫红

市水利院    季永兴、刘小梅、朱焱峰、毛倩倩

上海市绿化和市容管理局：

规划处      张莹萍、李晟昕、庄  健

林业处      沈  懿、初华丽

林业总站    潘士华、彭  志

园科院      崔心红、朱  义

指导站      朱春玲、邹福生

五、调研成果

形成1份水绿融合调研报告，主要包括调研的目的意义、调研的过程、调研的内容以及开展实施林水复合的指导意见和建议。

形成1份水绿融合项目指导性文件，为后续开展林水复合相关工作提供依据。