沪水务〔2023〕347号

各区水务局，局属相关单位、局机关相关处室：

《上海市水务局水务监督规定实施意见》已经2023年5月18日局长办公会审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

上海市水务局

2023年5月30日

（此件主动公开）

上海市水务局办公室                      2023年5月30日印发

上海市水务局水务监督规定实施意见

为全面贯彻习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，落实水利部、市委、市政府对治水工作相关决策部署，进一步强化水务行业监督管理，依法履行水务监督职责，规范水务监督行为，依据有关法律法规规定，结合水利部《水利监督规定》要求，制定本实施意见。

一、总体要求

本意见所称水务监督，是指上海市水务局依照法定职责和程序，对本级（包括内设机构和所属单位）及下级水行政主管部门、其他行使水行政管理职责的机构及其所属事业单位、水务建设工程参建各方安全质量管理，组织开展监督工作。

水务监督工作坚持依法依规、客观公正、问题导向、分级负责、统筹协调的原则。实行综合监督、专业监督、专项监督、日常监督相结合的监督体制。

区级水行政主管部门按照管理权限，负责本行政区域内的水务监督工作。

二、机构及职责

（一）上海市水务局水务监督工作领导小组，统筹协调、组织指导本市水务监督工作，由局主要领导担任组长。主要职责：

1.决策水务监督工作，规划水务监督重点任务；

2.审定水务监督规章制度；

3.领导水务监督队伍建设；

4.审定水务监督计划；

5.审议监督检查发现的重大问题；

6.研究重大问题的责任追究；

7.其他监督职责。

（二）市水务局综合督导处负责综合监督。制定本市年度水务监督检查工作要点，统筹水务监督信息平台应用，综合汇总各项监督检查工作成果。根据局水务监督工作领导小组工作部署，对水利部、市委、市政府指示批示贯彻落实情况、“急难险重”事项及重要信访举报件，牵头开展专项监督。

（三）市水务局相关处室负责专业监督。按照职责制定本业务范围内的年度监督检查考核工作计划，组织指导相关局属单位开展重点工作、系统性问题的监督检查，组织指导问题整改，分析研判本专业领域普遍性和规律性问题，修订完善相关管理办法和政策措施。

（四）市水务局相关局属单位落实日常监督。按照职责制定本业务范围内的年度监督检查工作计划，组织开展常态化检查。及时发现问题，督促责任单位落实问题整改，规范涉水活动主体行为。受机关处室委托可承担相关专业监督检查工作，可通过购买第三方服务的方式补充力量，协助开展日常监督检查。

（五）各区水务局及其行使行政管理职责的机构应按照本意见，成立水务监督工作领导小组；设立或明确综合监督部门，制定报送年度监督检查工作计划，牵头开展专项监督；按照法律法规授权和部门“三定”规定，组织开展专业监督，落实日常监督。

三、范围及事项

（一）水务监督范围包括：水利部重要工作部署落实情况；上海市市委、市政府对治水工作相关决策部署落实情况；行使水行政管理职责的机构及其所属事业单位法定职责履行情况；水务建设工程参建各方安全质量管理情况等。

（二）水务监督事项主要包括：

1.水务安全生产和质量监督管理；

2.水务工程建设管理；

3.河长制湖长制工作落实，河湖水域及其岸线管理和保护；

4.节约用水和水资源管理；

5.水土保持，河道采砂管理，农村生活污水治理工作；

6.水旱灾害防御；

7.设施安全运行；

8.本市安排的中央水利资金使用和管理；

9.水务网络安全；

10.水务执法；

11.水文水资源监测、预报、评价；

12.水务重大政策决策、部署、规划的贯彻落实及其他监督事项。

四、程序及方式

（一）水务监督通过“查、认、改、罚”等环节开展工作，相关信息应及时录入信息系统（上海市河长制工作平台水务督查模块），主要工作流程如下：

1.按照年度工作计划制定监督检查工作方案；

2.组织开展监督检查；

3.对发现的问题进行现场认定；

4.提出问题整改及责任追究意见建议，建立问题台账，下发整改通知；

5.跟踪问题整改和组织开展复查；

6.实施责任追究。

（二）水务监督检查方式包括飞检、检查、稽察、调查、考核评价等。

飞检，是指以“四不两直”方式开展工作，检查前不发通知、不向被检查单位告知行动路线、不要求被检查单位陪同、不要求被检查单位汇报，直赴项目现场、直接接触一线工作人员。

检查，是针对某个单项或专题开展的现场检查或巡查，一般在检查前印发通知，通知中明确检查时间、内容、对象、范围和参加人员，以及需要配合的工作要求等。

稽察，是按照国家有关法律、法规、规章、政策和技术标准等，对水利工程建设活动全过程进行监督检查。主要包括项目前期工作与设计工作、项目建设管理、项目计划下达与执行、资金使用、工程质量和安全等。

调查，是针对举报线索、某项专题或带有普遍性问题开展的专项活动，可结合其他监督方式开展工作。

考核评价，是针对某个专项或综合性工作开展的年度或阶段性考核，一般通过日常考核和终期考核相结合实施。

（三）水务监督与水务执法相互协调、分工合作。监督检查发现有关单位、个人等涉水活动主体违反水务法律法规的，可根据具体情节联合开展调查取证工作，或移送水务执法机构及其他执法机构查处。发现涉嫌违反党纪政纪等行为，向纪检监察机关移送问题线索。

五、权限和责任

（一）监督检查一般由两名或以上监督人员组成，工作现场应主动出示工作证件。

（二）水务监督检查应落实回避要求。监督人员遇有下列情况应主动报告，并申请回避：

1.涉及本人利害关系的；

2.涉及与本人有需要回避近亲属关系的；

3.其他可能影响公正履职关系的。

（三）水务监督工作接受社会监督，不得干预被检查单位的正常工作，凡发现监督检查存在不符合有关规定、监督人员违反工作纪律等情况，可向有关监督工作组织单位或纪检监察机关反映。

六、责任追究

（一）责任追究包括单位责任追究和个人责任追究。单位责任追究，是对被检查单位进行的责任追究，以及对该单位上级主管单位进行的行政管理责任追究。

个人责任追究，是对检查发现问题的直接责任人的责任追究，以及对直接责任人的直接领导、分管领导和主要领导进行的责任追究。

（二）对单位的责任追究，一般包括：责令整改、约谈、情况通报，以及其他相关法律法规、规章等规定的责任追究方式。

对个人的责任追究，由有管理权限的单位实施。一般包括：责令整改、约谈、情况通报，以及劳动合同约定的责任追究方式。构成违规违纪违法的，按照有关规定提出处理建议。

（三）上述责任追究，按照管理权限由市、区水务局水务监督领导小组直接实施或责成、建议有管理权限的单位实施。