无感监管与涉企检查相结合   为守护防汛安全保驾护航

——某农贸公司在河道管理范围内未经批准堆放物料案

一、案由

在河道管理范围内未经批准堆放物料。

二、案情简介

2025年7月22日，执法人员在长宁区执法检查中发现，上海某农贸公司未经批准在陆家浜左岸河道管理范围内堆放物料。经现场勘验，堆放物料紧挨河边，堆放面积约28平方米。8月21日，执法人员向当事人送达《责令停止违法行为通知书》和《责令改正通知书》，并前往现场复核，确认当事人已将堆放物料清理干净，完成整改。因当事人堆放物料面积小于70平方米，且首次被发现、并及时改正，依据《水务领域轻微违法行为依法不予行政处罚清单》相关规定，执法机关对其作出不予行政处罚的决定。

三、违法危害性

河道管理范围内堆放物料（如建筑垃圾、生活垃圾、废弃物料等），看似是“利用”了闲置空间，但实际上对生态环境、行洪安全和社会经济都会构成严重且多方面的威胁。特别是汛期，河道抢险通道是否通畅关系到防汛安全，否则可能会严重影响人民生命财产安全。上海水系发达，河道湖泊安全尤为重要。保护河道畅通、清洁，是每个公民和企业应尽的法律责任和社会义务。

四、案件启示

本案是执法机关使用无感监管手段查处水利违法行为的典型案例。码头、河湖岸段堆物具有临时性强、堆放位置隐蔽等特点，往年防汛安全专项多以进入企业开展现场检查为主。但今年为进一步规范水务海洋领域涉企行政检查行为，切实做到涉企行政检查减量提质，提升企业感受度，根据《上海市水务海洋领域规范涉企行政检查实施方案》要求，执法机关对河道、湖泊等客体采用了无人机监管、遥感监管新手段，既能及时发现违规堆物的问题，又能在减少对企业不必要的打扰的同时，做到监管无处不在。因本案的当事人属于经营主体，执法人员严格按照涉企检查要求，在进入企业开展进一步现场检查时申请检查码，由无感监管转为现场执法，确保执法的合法性和规范性。

总队今年在水利执法方面加大无感监管手段的运用，推出了第一批中心城区码头无感监管名单，并对检查对象探索进行分级分类监管，进一步提升执法绩效，及时发现和查处各类水务相关违法行为。

五、法条链接

《上海市河道管理条例》第三十三条第二款第（一）项“在河道管理范围及堤防安全保护区内，未经市水行政主管部门或者区河道行政主管部门批准，不得从事下列活动：（一）开采地下资源、进行考古发掘、堆放物料；”

《上海市河道管理条例》第四十三条“违反本条例第三十三条第二款规定，由市水务执法总队、区河道行政主管部门或者乡（镇）水利机构责令其停止违法行为，限期改正，并可处以一万元以下的罚款。”

《水务领域轻微违法行为依法不予行政处罚清单》第（六）项的规定：违反《上海市河道管理条例》第三十三条第二款第（一）项，在河道管理范围内未经批准堆放物料，堆物面积小于 70 平方米，且首次被发现的，不予行政处罚。