沪水务〔2023〕627号

各区水务局、绿化市容局、规划资源局，市水务局、市绿化市容局、市规划资源局相关单位：

为深入贯彻落实习近平生态文明思想，根据2023年市河湖长制、林长制工作会议精神，按照市委《关于大兴调查研究的实施方案》和主题教育的相关要求，上海市水务局、上海市绿化和市容管理局、上海市规划和自然资源局联合开展了林水复合建设试点工作调研，结合本市水利建设和绿化造林工作实际，针对本市林水复合建设试点工作通知如下：

一、指导思想

深入贯彻党的二十大精神和习近平生态文明思想，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，着眼提升生态系统的质量和稳定性、强化超大型城市安全韧性，以开展林水复合试点建设为抓手，通过向水要林、向林要水，加强工作协同、整体设计，努力实现水中有绿、绿中有水，进一步巩固改善河湖治理和国土绿化成果，提高河湖调蓄空间和森林覆盖率，为促进人与自然和谐共生提供有力支撑。

二、工作原则

林水复合是指在一定区域内通过国土空间的复合利用，实现水中有林、林中有水，复合区域既满足河湖功能和结构要求，具备防汛调蓄能力，又符合森林资源认定标准，形成水绿空间整体生态效应。

林水复合建设试点应按照以下原则推进：

1.坚持城市安全韧性提升。通过河湖、林地的平面优化和竖向设计，提高植绿空间的排水效率，增加灾害性暴雨时的河网有效调蓄空间。

2.坚持生态空间品质升级。通过水绿一体化融合设计，恢复水绿自然蜿蜒、相互依附的状态，提升森林和滨水空间品质，提升生态系统质量和稳定性。

3.坚持国土空间复合利用。通过空间复合利用，进一步提升河湖调蓄空间和森林覆盖率，在河湖治理、绿化造林过程中实现林水资源融合共存、复合利用。

4.坚持部门联动协同推进。通过规划土地、建设投资、管理养护等方面创新突破，形成规资、水务、绿容部门联动、协同推进的工作机制。

三、工作目标

通过开展林水复合建设试点，打造一批“更自然、更生态、更绿色、更安全、更美丽”的林水复合示范点，进一步总结经验、复制推广，为构建“自然生态、水绿交融、鱼翔浅底”的生态格局提供示范引领和借鉴意义。

四、试点范围

鼓励在以下区域开展林水复合试点建设：

1.新城绿环、全域土地综合整治试点等以生态功能为主的建设区域。

2.河网密度较低、除涝压力较大的区域，或森林覆盖率较为欠缺的区域。

3.现有低洼地、退养的养殖水面、坑塘水面、小微水体等适合开展林水功能复合利用的区域。

行洪通道、区域主要引排水通道、重要航道等河口线内及与河湖水系不相邻的林地内，不宜实施林水复合建设试点。

五、实施路径

1.新建林地水系布局

新建林地在设计阶段应结合片区水系布局，注重沟渠布设，结合竖向设计，可适当增加水体面积，形成可调蓄空间，提高汛期过流能力，有条件的林地内可设置排水通道与外河保持沟通。鼓励利用退养的养殖水面、坑塘水面、小微水体等，因地制宜建设“水森林”。

2.已建林地水系优化

已建林地实施抚育时，充分考虑已有林木耐水湿能力，通过保护、疏拓原有自然水系和沟渠，新增排水通道与沟通内外水系，提高调蓄空间和汛期过流能力。

3.河口线内绿化造林

新开、拓宽河道过程中，规划河口线内涉及公益林地的，占用或临时使用公益林地（含林木迁移、采伐）时应办理行政许可手续，可以通过区域内实施林水复合的形式予以平衡。规划河口线内其他林地，可在项目范围内就地平衡。河道整治过程中，在河口线内可在过水断面不明显减少的前提下，通过优化水域、边坡的断面设计，营造自然缓坡、增设种植平台，开展绿化造林。

4.河道陆域管理范围绿化造林

在控制性详细规划、郊野单元村庄规划、专项规划等规划中，探索建立林水复合利用标识图例或图则标注等形式，鼓励在规划河道陆域管理范围内建设连续、成片林地，营造河湖陆域缓冲带，并预留一定的防汛通道同时作为河道与林地的养护道路。

5.现状河道两岸补林补绿

在现状河口宽小于6米的河道两侧，可在两岸边坡上各新增一排乔木，树冠间距不大于4米，两排乔木之间和河道共同形成造林区域。

在现状河口宽大于6米的河道两侧，可采用梅花形或品字形布置，在两岸边坡上新增两排乔木，形成造林区域。也可在边坡上布置一排，结合陆域管理范围内一排乔木，形成造林区域。

六、试点要求

（一）技术要求

实施林水复合建设试点的河湖坡面宜采用自然缓坡，加强坡面防水土流失和坡脚加固措施，有硬质驳岸的坡面，应确保原有驳岸的稳定。实施林水复合建设试点后，应确保河道过流断面不明显减少。在水位淹没区，宜选用适合本地生长的耐水湿乔木、灌木和草本植物，通过采取措施调控水位，经驯化后恢复水淹状态，营造“水森林”。在新建林地沟渠建设和已有林地沟渠优化时，与外围水系沟通的主要排水通道一般口宽不小于6米，底高程不高于 1.5 米，在缓坡区域可适当种植乔木。

（二）面积认定

市绿化市容局、市水务局对于林水复合区域的森林面积、河湖面积进行认定。对于造林区域，原则上将以乔木为主，连续面积1亩以上，郁闭度0.2以上的区域计入森林面积。对于河道湖泊，按照规划设计高水位以下的水域计入河湖面积。对于小微水体、坑塘水面等，将面积1亩以上、符合河湖管理条件的，参照鱼塘生态化改造的认定标准计入河湖面积。

（三）养护管理

林水复合建设试点项目完成后，按建设投资渠道落实养护管理职责。如建设后水域纳入规划河湖管理的，可按照河湖管理政策落实养护。林业和河湖管理部门可结合林水复合要求，研究制定相应的养护标准和定额，并参与相互考核。

（四）林地林木管理

林水复合试点建设区域，涉及到林木迁移的，河湖管 理范围内其他林地的林木迁移由水务部门审批。如涉及公 益林地的，占用或临时使用公益林地（含林木迁移、采伐）许可手续，由绿容部门审批。林地补建或恢复应确保林木成活成林，原有森林面积不减少，林地品质效益不降低。

（五）林水资源平衡

林水复合试点新增的森林面积、河湖面积分别计入行业部门林水资源，可在绿化造林、河湖治理项目中进行平衡统计，产生的林、水资源性指标专用于林、水实施项目。市绿化市容局、市水务局进一步研究林水资源平衡测算机制。

（六）政策支持

林水复合建设试点项目由各区、各街镇乡负责实施，符合条件的，可按市级绿化造林、河湖治理、土地整理等政策按规定给予支持。

造林项目重点支持“十四五”造林专项规划内的新建林地、已有林地改造、河道陆域范围内造林。水利专项重点支持河口线内绿化造林、现状河道两岸补林补绿。利用退养的养殖水面、坑塘水面、小微水体等建设水森林，一般由造林项目支持，纳入河湖管理的，水利专项也可支持。

建设试点用地在原有用地范围内的，原则上不改变原有用地属性。对符合本市森林和河湖管理要求的建设试点地块，探索在自然资源调查、统计、登记时，增设河湖水域、林地复合利用的属性标注。

特此通知。

上海市水务局        上海市绿化和市容管理局

        上海市规划和自然资源局

2023年8月23日

（此件主动公开）

上海市水务局办公室                      2023年8月23日印发

一图读懂 |上海市推进林水复合建设试点