沪水务〔2023〕280号

各区水务局：

为贯彻《国务院办公厅关于加强城市内涝治理的实施意见》《上海市排水与污水处理条例》等文件和法规要求，推进市、区排水与污水处理系统规划落地，为本市城镇防汛和污水处理能力提升提供规划保障，现就排水详细层级规划编制工作，提出如下实施意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和市十二次党代会精神，认真贯彻落实习近平生态文明思想，坚持“十六字”治水思路和人民城市建设理念，根据韧性城市建设和双碳战略的要求，推动排水与污水处理提质增效，不断提升城市防汛排水能力和水环境质量，牢牢守住城市运行安全底线，切实增强人民群众的安全感和幸福感。

二、工作原则

（一）雨污同步，系统统筹。结合国土空间控详规划，编制城镇雨、污水详细层级规划，坚持雨水系统提标与污水系统完善协同理念，系统统筹收集、输送及处理各环节，并做好与供水规划、海绵城市建设规划等专业规划的衔接。

（二）科学评估，优化比选。根据市、区排水与污水处理系统规划目标和指标要求，科学评估现状情况，开展蓝、绿、灰多种雨水提标方式以及“合改分”、初雨调蓄等多种控污路径方案比选，选择经济合理的规划方案。

（三）突出重点，分步实施。以全面推进水系统治理“十四五”规划落地为重点，按轻重缓急逐批完成排水详细层级规划编制工作。易积水、污水排水不畅、放江污染严重等问题区域以及城市更新、重大项目开发区域，应优先编制。

（四）智慧赋能，长效管理。加快排水模型构建，全面应用于详细层级规划编制和排水能力评估。建立详细层级规划长效管理机制，实现规划成果集中统一归档，规划信息及时入库，实现详细层级规划的动态更新。

三、工作目标

各区水务局应加快做好区级排水规划的编制工作，雨水排水规划于2023年8月底前完成区政府批复，污水排水规划于2023年12月底前完成区政府批复。在此基础上，同步加快详细层级排水规划的编制工作，2024年6月底前，完成城市开发边界范围内的详细层级排水规划编制，报市水务 局行业审核，并报区政府批准；其中，重点区域应于2023年12月底前完成编制报审工作；待开发区域应提前启动，结合相关城市规划同步编制完成。

四、主要任务及工作要求

（一）科学制定详细层级规划编制计划

各区水务局应进一步全面梳理辖区内强排系统和自排分区规划编制情况，以系统和分区为单元，于本意见发布后10个工作日内形成详细层级排水规划编制计划（填写附件1），将附件1及4报送排水事务中心。排水详细层级规划原则上应覆盖各区城市开发边界范围，园区、院校等自建区域应一并纳入。雨水和污水详细层级规划原则上应同步开展编制。

（二）全面推进详细层级规划编制

各区水务局应组织街镇、园区等部门（单位）委托具有市政公用专业资信的工程咨询单位，按照编制计划及时启动详细层级规划编制工作。根据地区控制性详细规划和上位排水规划，特别是市级、区级排水规划的要求，落实规划目标、标准及指标，深化初雨治理和提标方式。在进一步排查现状设施情况、科学开展现状评估的基础上，重点对蓝、绿、灰多种雨水提标方式以及“合改分”、初雨调蓄等多种控污路径开展方案比选，应明确排水设施布局、规模及用地、雨水径流控制及资源化利用方案，工程投资匡算等内容，为下一步排水工程建设做好前期准备（具体要求见附件2）。本意见发布前已获批的详细层级规划、同级别排水专业规划，应按照本意见对规划方案、深度进行复核，重点为原蓝、绿、灰雨水提标方式和“合改分”、初雨调蓄等控污路径，提出优化方案。

（三）切实做好规划成果审核报送工作。

排水规划报送行业审核前，由区水务局组织征询区级相关委办局意见，达成一致后由区水务局行文报送市水务局。市水务局组织开展技术审查工作，并根据上报规划成果、评估报告和区级相关委办局意见，出具行业审核意见。区水务局应根据市水务局行业审核意见对规划文本进行完善后，报区政府批准（具体流程见附件3）。

排水规划报经区政府批准后，区水务部门应在15个工作日内将规划的区政府批准材料、规划文本及图纸的纸质版及电子版报排水事务中心统一入库。

五、保障措施

（一）组织保障。各区是排水详细层级规划编制工作的责任主体，各区要高度重视该项工作，严格落实主体责任。市水务局组织各区水务局和相关单位形成专项工作组，建立例会制度和通报机制，全面推进详细层级规划编制工作。

（二）资金保障。根据《上海市排水与污水处理条例》，组织编制排水与污水处理详细规划是区水务部门的职责。各区应加大财政投入力度，切实落实详细层级排水规划编制、排水系统模型构建、现状及成效评估等工作的资金投入。

（三）技术保障。市水务局抓紧组织编制《雨水调蓄设施技术标准》《排水系统数学模型建模及应用标准》等技术文件，并做好宣贯工作，为工作开展提供科学支撑。各区应抓紧组织开展排水系统模型的构建，为详细层级规划现状评估及规划方案论证提供技术支持。

（四）信息保障。市水务局进一步完善上海市排水行业信息上报平台，提升规划数据校核、分折等功能。各区应利用该平台，切实做好规划编制信息报送、数据校核分析等工作，为工作开展提供数据支撑和信息保障。

附件:1.详细层级排水规划编制计划表

2.详细层级排水规划编制技术要求

3.详细层级排水规划报送流程

4.详细层级排水规划编制工作通讯联系表

上海市水务局

2023年4月28日

联系人：邹丽敏，手机：15921776170（微信同号）

             朱懿俊，手机：13701871465（微信同号）

邮箱：exhuyijun@163.com

电子材料下载邮箱：pscghk306@163.com

（此件主动公开）

抄送:各区人民政府,临港管委会,城投水务集团。

上海市水务局办公室                      2023年4月28日印发