沪水务〔2023〕203号

各有关单位：

为深刻取汲取近期水务关联单位亡人事故教训，防范类似事故再次发生，根据市、局领导指示批示精神和史家明局长在4月7日“加强水务行业安全生产工作视频会”上关于“履职尽责到位、规定动作到位、责任落实到位”的工作要求，经研究决定，立即在全市范围内开展在建水务工程安全隐患专项排查工作。现将有关要求明确如下：

一、压实主体责任

局有关部门、局属相关单位、各区水务局和各相关企业单位要根据“三管三必须”要求，切实履行安全生产党政领导、部门和属地监管责任，严查本地区、本行业和本单位关于市、局近期下发相关事故案例的警示教育和系列工作文件、提示的落实情况，压紧压实安全生产主体责任，确保企事业单位深刻吸取事故教训，举一反三，进一步加强施工和作业现场安全监管工作，强化重大危险源管控和重大事故隐患治理。尤其是对于下井、管道内施工作业的，必须确保规范操作，施工必须严格做到“七不准”（即未经风险辨识不准、未经通风和检测合格不准、不佩戴劳动防护用品不准、没有监护不准、电气设备不符合规定不准、未经审批不准、未经培训演练不准），施工作业期间必须严格保证通风和防护可靠、持续检测、全过程监护，出现突发事件时必须严格科学施救，坚决避免同类事故再次发生。

工程各建设、施工、监理单位要立即开展全面自查自纠，并组织全员再教育再培训，确保工地现场安全生产有效受控。

二、开展执法检查

局有关部门、局属相关单位、各区水务局要针对在建水务工程立即全覆盖开展安全隐患专项排查，特别是紧盯污水管网项目、排水管网工程以及含有限空间作业的水务工程。对存在施工现场管理不到位和有限空间作业安全等隐患整改不力的工程要立即责令停工整改，对相关单位与相关人员要依法依规严肃追究责任，并充分运用失信惩戒机制，进一步提升行业监管成效。各单位要坚持在执法中普法，进一步牢固树立各参建单位和广大作业人员安全和规范操作意识，加强作业现场安全管理，坚决杜绝施工作业中的违法违规违章行为。

市水务局近期将组织对各区专项治理工作开展情况进行督查，对发现的问题通过“一区一单”形式反馈各单位，对工作不落实、成效不明显的单位在行业内予以通报。

附件：有限空间安全作业参考素材

上海市水务局

2023年4月7日

（此件主动公开）

上海市水务局办公室                       2023年4月7日印发

附件

有限空间安全作业参考素材

一、有限空间定义

有限空间是指：封闭或部分封闭、进出口受限但人员可以进入，未被设计为固定工作场所，通风不良，易造成有毒有害、易燃易爆物资积聚或氧含量不足的空间。

二、有限空间作业风险

有限空间作业存在的主要安全风险包括：燃爆、缺氧窒息、淹溺、中毒、高处坠落、坍塌、掩埋、机械伤害、物体打击、灼烫、高温高湿、触电等，在某些环境下，上述风险可能共存，并具有隐蔽性和突发性。

在高温时节，有限空间作业安全风险明显加大。

三、有限空间如何正确开展作业

（一）作业前准备

1.制定作业方案，明确人员职责。有限空间作业前，要对作业环境进行评估，分析存在的危险有害因素，提出消除、控制危害的措施，制定有限空间作业方案；明确作业现场负责人、监护人员、作业人员及其安全职责；严格履行有限空间作业审批手续。

2.进行安全交底，检查设备安全。现场负责人应对实施作业的全体人员进行安全交底，告知作业方案、作业现场可能存在的危险有害因素、作业安全要求和应急处置方案等，并履行签字确认手续。应对安全防护设备、个体防护装备、应急救援设备、作业设备进行安全检查，发现问题立即更换。应封闭作业区域，并在出入口周边显著位置设置安全警示标志和警示说明。

3.自然通风，安全隔离。应在有限空间外上风侧开启出入口，进行自然通风。有限空间内可能存在爆炸危险的，应采取相应的防爆措施。存在可能危及有限空间作业安全的设备设施、物料及能源时，应采取封闭、封堵、切断能源等可靠的隔离（隔断）措施，并上锁挂牌或设专人看管。有限空间内盛装或者残留的物料对作业存在危害时，作业人员应当在作业前对物料进行清洗、清空或者置换。

4.气体检测，机械通风。作业前，应在有限空间外上风侧对有限空间内的不同部位进行气体检测，检测人员应当记录记录检测的时间、地点、气体种类、浓度等信息。当其他检测浓度不合格时，必须对有限空间内进行机械通风。通风后，应对有限空间内气体再次检测，检测结果合格后才能实施作业。检测合格后，应根据危害程度正确选择佩戴有效的个体防护用品进行作业。

（二）作业与监护

在确认作业环境、作业程序、安全防护设备、个体防护装备及应急救援设备符合要求后，作业现场负责人方可安排作业人员进入有限空间作业。作业过程中还应做到实时监测和连续通风。发现异常时，作业人员应立即停止有限空间作业，撤离有限空间。

（三）作业后清理

有限空间作业结束后，作业现场负责人和监护人员应协助作业人员安全撤离有限空间，清点人员和设备，确保有限空间内无人员和设备遗留后，关闭出入口。现场清理后解除作业区域封闭措施，撤离现场。

四、有限空间救援注意事项

一旦发生有限空间作业事故，作业现场负责人应及时向本单位报告事故情况，在分析事发有限空间环境危害控制情况、应急救援装备配置情况和现场救援能力等因素的基础上，判断可否采取自主救援以及采取何种救援方式。

若现场具备自主救援条件，应根据实际情况采取非进入式或进入式救援，并确保救援人员人参安全；若现场不具备自主救援条件，应及时拨打119和120,依靠专业救援力量开展救援工作，决不允许强行救援。

受困人员脱离有限空间后，应迅速被转移至安全、空气新鲜处，进行正确、有效的现场救护，以挽救人员生命，减轻伤害。

具体学习培训资料可查询《应急管理部办公厅关于印发<有限空间作业安全指导手册>和4个专题系列折页的通知》（应急厅函〔2020〕299号）。