守护原水“生命线”  严守管渠“保护圈”

—某建安公司在原水引水管渠保护范围内堆放物品危及原水安全案

一、案由

危及原水引水管渠或输水安全和原水水质。

二、案情简介

2026年1月6日，上海市水务局执法总队（以下简称执法总队）在嘉定区某施工工地开展现场检查时，发现当事人某建安公司在该工地靠近南侧区域堆放了砂土、钢筋等建筑材料。现场在自来水公司工作人员的踏勘下确认存在一根埋深约1.5米、管径DN1600的原水输水管，材质为钢管，走向为东西向，根据《上海市原水引水管渠保护办法》第四条第二款的规定，其保护范围为管道及其外缘两侧各5米内的区域，上述建筑材料堆载在该原水输水管的保护范围内，危及原水引水管渠安全。当事人承认因工地场地面积受限，施工班组将钢筋、模板、砂土等建筑材料临时堆放在原水管保护范围内。在案件办理过程中，执法总队与供水管理部门、属地单位向该项目各参建单位开展原水管线安全普法宣传活动。

经查，该项目开工前曾向自来水公司进行管线交底，召开过原水管保护方案、监测方案专家咨询会，并在原水管保护范围上方路面进行硬化等保护措施。通过与市供水管理事务中心的信息共享机制，执法总队了解到该项目在开工前已取得在原水管渠保护范围内施工备案证。当事人在施工前已查明供水管道情况且已采取保护措施，未造成严重的危害后果。

综合调查取得的证据和事实，认定当事人于2026年1月6日在前述施工工地实施了危及原水引水管渠或输水安全和原水水质的行为，违反了《上海市原水引水管渠保护办法》第十条第（二）项的规定。1月22日，执法总队赴现场核查发现原水管保护范围内堆放的建筑材料已全部清除，违法行为已改正。3月4日，依据《上海市原水引水管渠保护办法》第十三条第一款、《上海市供水管理条例》第四十条第一款第（一）项及《上海市水务海洋领域行政处罚裁量权基准适用规定》(沪水务规范〔2025〕7号)的规定的规定，对当事人作出罚款人民币贰万柒仟元整的行政处罚。

三、违法危害性

原水引水管渠是城市供水的“源头命脉”，沿线保护范围内违规堆载看似只是“临时堆放”，实则对管渠本体安全和原水水质构成以下多重威胁。

（一）管渠承压变形风险。DN1600原水管上方虽经加浇混凝土加固具备一定承压性，但因其埋深较浅，砂土、钢筋等建筑材料集中堆载会超出其荷载，长期重压易造成管体变形、接口错位甚至破裂渗漏，直接危及输水安全。

（二）检修抢险受阻隐患。建筑材料堆在管渠保护范围内，一旦管道发生爆裂、渗漏等突发险情，抢修人员与设备难以第一时间进场作业，延误抢险时机，可能放大供水中断的影响范围和时长。

（三）次生安全风险叠加。施工堆载与机械作业叠加，汛期雨水浸泡易造成堆体滑移、地基沉降，威胁管渠及周边道路、建（构）筑物安全，形成反复性、隐蔽性安全风险。

四、案件启示

原水安全事关城市运行和千家万户的饮用水安全。本案从发现、调查到督促整改闭环处置，体现了水务执法“处罚与教育相结合”的工作理念，有以下三点实践启示。

（一）刚性执法守住安全底线。对危及原水引水管渠保护范围内违规堆载的行为，依法依规作出行政处罚，使当事人认清危害、停止违法行为并清除堆载，避免隐患持续扩大。

（二）普法教育促主动整改。执法总队通过送达相关法律法规和政策宣讲，让参建单位各方认清保护范围内严禁堆放物品的法律红线，推动当事人由“被动接受处罚”向“主动落实整改”转变，限期内完成全部建筑材料清除。

（三）部门协同形成长效防线。本案办理过程中执法总队与供水企业现场共同取证，与管理部门协同联动，既查处一案又规范一片，督促施工单位把原水管渠保护要求嵌入施工全过程，实现查处一案、教育一片、规范一域的综合治理成效。

五、法条链接

《上海市原水引水管渠保护办法》第十条第（二）项：在引水管渠保护范围内，严禁下列危及管渠或输水安全和原水水质的行为：（二）堆放砂石、砖瓦、金属、木材等物品。

《上海市原水引水管渠保护办法》第十三条第一款：违反本办法规定的行为，《城市供水条例》《上海市供水管理条例》等法律、法规已有规定的，从其规定。

《上海市供水管理条例》第四十条第一款第（一）项：违反本条例规定，有下列行为之一的，由市水务执法总队或者区供水行政主管部门责令其限期改正，并处以五千元以上五万元以下的罚款；造成损失的，由责任方依法赔偿损失；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，由其所在单位或者上级机关给予处分：（一）损坏供水设施或者危害供水设施安全的。