严查泥浆入管 溯源固本治污
--某公司从事危及城镇排水与污水处理设施安全的活动案
一、案由
从事危及城镇排水与污水处理设施安全的活动。
二、基本案情
2026年7月3日，上海市水务局执法总队（以下简称执法总队）联合上海市杨浦区水务管理事务中心在某项目施工工地开展执法检查。检查发现该工地的市政管道接入点及周边市政管道内存在泥浆淤积情况。随后执法总队委托第三方安排CCTV检测，报告显示，该工地排口及周边市政管道均存在轻、中、重不同程度的泥浆淤积,其中最严重的一根管径为DN600的市政管道淤积率达75%。当事人涉嫌实施了从事危及城镇排水与污水处理设施安全的活动的违法行为。
2026年7月9日，当事人委托代理人来执法总队接受调查询问，在询问过程中，当事人对违法事实供认不讳，承认该工地目前处于土方开挖阶段，渣土车进出较多，车辆冲洗频繁，导致泥浆排向周边市政管道，并对执法总队制作的相关证据材料以及第三方检测报告予以确认。且当事人无法提供三级沉淀池使用台账、巡检记录、清捞记录及出水监测资料等关键内控材料。执法总队就当事人从事危及城镇排水与污水处理设施安全的活动一事启动立案程序。随后，执法总队向当事人送达了《责令停止违法行为通知书》和《责令改正通知书》。当事人整改完成后，执法总队委托第三方检测机构赴工地核查整改，检测报告显示整改不合格。当事人称受台风“白海豚”影响，请求再测，6天后复测仍不合格，且淤积情况较此前更重。为此，执法总队联合区管理部门、建设单位和施工单位召开整改推进会，督促建设单位加强监管，压实施工单位主体责任，区管理部门为“真整改”提供行业技术支撑，共同推动建立长效规范排水机制。会后当事人积极落实整改，新建一座三级沉淀池，并与原有两座三级沉淀池串联运行，完善车辆冲洗水、基坑退水、场地排水路径，并委托专业管道清淤机构对工地内外部管网进行彻底清理。最终执法总队委托第三方检测机构复测合格，综合以上情况，视为当事人整改完成。
综合调查取得的证据和事实，认定当事人实施的从事危及城镇排水与污水处理设施安全的活动的行为违反了《城镇排水与污水处理条例》第四十二条第（四）项的规定，依据《城镇排水与污水处理条例》第五十六条的规定，执法总队依法对其作出警告并处罚款人民币贰拾伍万贰仟元整的行政处罚决定。
三、违法危害性
本案属于典型的施工阶段涉水违法案件。其违法特征并非一次性的“倾倒泥浆”，而是呈现出“源头防控缺失、过程排放失控、市政管网淤积、清而复排”的系统性治理难题。具体危害性体现在以下三个方面：
（一）侵害公共基础设施安全，加剧城市内涝风险。该违法行为的客体是城镇排水设施这一公共基础设施,泥浆进入市政管网后，会在管底沉积、板结，导致过水断面缩减、排水能力大幅下降。上海地下管网密度高，防汛压力大，一旦遭遇强降雨，极易引发路面积水、雨水冒溢、小区进水及车辆受困等次生灾害，施工泥浆入网绝不是“工地内部事务”，而是关乎城市防汛排涝安全的公共安全问题。
（二）违法行为具有隐蔽性与反复性，执法监管难度大。施工单位常采取“应付式整改”，如设立沉淀池但实际并未发挥作用，或在沉淀池满溢后私接软管外排，或者简单清淤，执法检查时“表面清了”，但数日后又出现淤堵。本案第二次复测结果比第一次检查结果还严重，正是这种“只治表象、不治源头”的直接后果，反映出违法行为的持续性与顽固性。
（三）管理责任链条断裂，内控机制形同虚设。工地违法排水问题，绝非单一具体实施违法行为人的个体责任。而是涉及施工单位（直接规范排水责任）、项目部（现场管理责任）、监理单位及建设单位（相应监管责任）的全链条失守。本案中当事人无法提供三级沉淀池使用台账、巡检记录、清捞记录及出水监测资料等关键内控材料，充分说明其内控机制基本空转，监管责任严重缺失。
四、案件启示
本案的执法价值不仅在于“处罚金额”本身，更在于摒弃了“简单一罚了之”的传统模式，实现了执法力度与温度的有机统一。具体启示体现在以下三个方面：
（一）坚持专业调查，以复测数据夯实规范检查基础
执法总队秉持尽职调查与专业调查原则，未仅凭当事人提交的清淤照片或整改报告作出判断，而是引入第三方专业检测开展复测，以客观数据作为认定事实的核心依据。第一次复测结果未达要求时，当事人以“台风影响”为由提出申辩，执法总队依法保障其陈述申辩权利，并给予进一步整改机会；第二次复测结果仍未改善，进一步印证了相关事实。这一过程体现了执法总队在严格规范执法的前提下充分保障当事人合法权益，符合行政执法“证据确凿、程序合法”的基本标准。
(二）从“单一罚款”升级为“全链条责任压实”
执法总队联合区管理部门、建设单位召开整改推进会是本案的关键转折点，体现了“综合监管+行政指导+行政执法”的治理逻辑。一是压实施工单位主体责任，要求其跳出“疏通管道”的末端治理思维，从工艺改进、沉淀系统升级、排水路径优化等方面开展源头整改，从根本上规范排水行为；二是强化建设单位监管责任， 通过发放《行政指导告诫函》，以行政指导而非行政处罚的方式，督促其切实履行监管职责，避免“重进度造价、轻管理责任”，要求其建立涵盖“车辆冲洗—沉淀—外排—巡检—清捞—检测”全环节的长效内控机制，从制度层面实现源头规范；三是形成监管部门闭环管理。属地管理部门全程参与整改推进，便于后续排水许可审批、管网台账更新等工作无缝衔接，形成监管闭环。这种“多方联动、源头治理”的执法模式，比单靠一张处罚决定书更能有效防止违法行为复发。
（三）裁量上体现“过罚相当”
在量罚环节，本案充分体现了处罚与教育相结合、过罚相当的原则。当事人逾期未完成整改，本应从严处罚；但其后期主动增设三级沉淀池、委托专业机构清疏、最终复测合格，违法状态彻底消除。考虑到当事人属于工程建设类市场主体在建项目，若简单顶格处罚可能影响工程进度及劳资、供应链稳定。执法总队依据《城镇排水与污水处理条例》第五十六条及《上海市水务海洋领域行政处罚裁量权基准适用规定》(沪水务规范〔2025〕7号)的规定，对其依法处理，既不是“到期不改也没事”的纵容，也不是“一罚了之”的机械执法。
总体看，这起案件构建了“问题发现—复核核验—多方推进—源头整改—合理量罚”的完整执法样本，既守住了排水安全底线，又通过合规指导将市场主体推回规范施工轨道，实现了法治效果、政治效果与社会效果的统一。
五、法条链接
《城镇排水与污水处理条例》第四十二条第（四）项
禁止从事下列危及城镇排水与污水处理设施安全的活动：
（四）向城镇排水与污水处理设施倾倒垃圾、渣土、施工泥浆等废弃物；
《城镇排水与污水处理条例》第五十六条 违反本条例规定，从事危及城镇排水与污水处理设施安全的活动的，由城镇排水主管部门责令停止违法行为，限期恢复原状或者采取其他补救措施，给予警告；逾期不采取补救措施或者造成严重后果的，对单位处 10 万元以上 30 万元以下罚款，对个人处 2 万元以上 10 万元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。