公开日期：2008-02-01

序号：22710

发布机构：市水利管理处

记录形式：文本

为了深入贯彻落实党的十七大对基层党组织提出的“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”和市九次党代会提出的“逐步形成单位党建、区域党建、行业党建互联、互补、互动的基层党建工作新格局”的精神，按照市水务局党委《关于加强水务行业党建工作的意见（试行）》（沪水务委〔2007〕41号）的要求，结合本行业实际，特制定如下实施意见：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观和构建和谐社会重大战略部署，围绕水安全、水环境、水资源三位一体的共同目标，水清、岸绿、景美、流畅的共同需求，创造美好家园、共享改革开放成果的共同利益，积极探索新形势下行业党建的方法和途径，努力构建行业内河道、水闸、排灌管理部门上下相通，与市容、绿化、市政、港监等部门左右联动的党建工作网络，使本市水利行业党建工作进一步适应以人为本、促进社会和谐的新形势和新要求，进一步提高党的执政能力，夯实党的执政基础，巩固党的执政地位。

二、工作原则

水利既是农业的命脉，又是国民经济发展的基础，与建设小康社会、和谐社会息息相关，与人民群众的生产生活密不可分；基层水务管理体制改革和深化水利工程管理体制改革之后，水利行业急需转变职能，履行公共服务社会管理职能，面临新形势，研究新情况，探索新途径，解决新问题是水利行业党建一项重要而又艰巨的工作，其探索性、实效性要求高。因此，开展水利行业党建工作需遵循以下原则：

围绕中心，服务大局；

整合资源，形成合力；

勇于探索，注重实效；

关注民生，共建和谐。

三、工作目标

通过加强行业党建，形成行业内各级党组织在加强社会管理、服务人民群众、构建和谐社会中的工作合力，发挥基层党组织的作用，更好地解决群众最关心、最现实、最直接的利益问题。

（一）形成行业党建的工作格局。建立由水利行业管理处党组织主要负责人为组长，各区水务部门负责人为成员的水利行业党建协调小组。各区（县）河道、水闸、排灌、结合部泵站等管理部门也应结合各自实际情况，成立相应的工作机构，形成水利部门与各区水务部门条块结合、条上工作部门上下相通、与港监等条线左右联动的横向到边、纵向到底的行业党建工作格局。

（二）建立行业党建工作机制。建立市水利处党委与水利行业内各单位党组织之间的联络协调机制;建立市水利处内部联络工作机制;建立和完善河道热线、水利网站、群众来信来访等平等、顺畅的民意表达实现机制;建立和完善沿海水闸管理部门党组织与边防、海事、港监部门党组织汛期进港避风应急救助机制;建立通航水闸管理单位党组织联系港监、水派、船民开展安全、快速、文明过闸多方联动机制;建立排涝泵站管理单位党组织党员联系服务小区居民（村民），帮助解决汛期排涝的联系群众工作机制;建立河道管理部门党组织与集体经济相对困难的村党支部结对，帮助所在村严重老化生产设施的更新改造，帮助农民增产增收的扶贫帮困机制;建立中介机构组织、受益群众参与评判和科学方法测评机制来反映行业党建成效。

（三）推进行业党建工作覆盖。围绕共同目标，依托业务工作，确立行业党建目标的共同取向，构建行业水闸、河道等管理单位党组织对等交流平台，实现行业管理单位与各区（县）单位党建工作的联系与联动。坚持以便民、利民、惠民为出发点与归宿点，围绕行业服务、行业监督、行业自律、开展党建联建，携手解决社会关注、群众关心的突出问题，实现行业党建向社区、街道（镇村）及服务管理对象的延伸。

（四）力求行业党建工作实效。通过加强行业党建工作，推进河道水闸行业文明创建，加强政风行风建设，加强行业人才建设，打造行业文化，培育行业凝聚力和向心力，充分发挥行业内各级党组织的政治核心作用和党员先锋模范作用，强化党的工作引领行业发展方向，使人民群众最关心的水臭、水脏、水淹等民生问题得到切实有效的改善和解决。

四、工作内容

坚持以人为本、关注民生、服务群众、凝聚人心，贯彻落实党中央治水方针，充分发挥党组织在行业精神文明建设，政风行风建设，行业人才开发，行业文化建设中的组织力和影响力，切实解决影响行业发展和涉及群众日常生活密切相关的突出问题，提升行业管理水平和公共服务能力。

（一）贯彻落实上级党委有关水利行业发展的精神。认真贯彻落实有关水利行业发展的决策部署，贯彻科学发展观，把推进水利发展与落实五年发展规划、环保三年行动计划相结合，与关注民生、构建和谐社会相结合，与稳妥推进基层水务管理体制改革和水利工程管理体制改革工作相结合，与着力解决社会市民关注的水安全、水环境、水资源以及新农村水利建设等问题相结合。

（二）深入开展河道水闸行业精神文明创建活动。以创建文明单位、星级文明窗口为抓手，组织开展创建文明行业活动，精心设计载体，巩固行业文明创建成果，为河道水闸行业创建先进行业、文明行业而不懈努力。

（三）积极推进政风行风建设。坚持“管行业必须管行风”的原则，健全完善政风行风建设组织机构和工作制度，积极推进行业政务公开、办事公开、反腐倡廉和反商业贿赂工作，规范水闸收费，认真办理河道热线、来信来访，狠抓问题整改和专项治理，有力推进政风行风进一步好转。

（四）加强行业人才工作。坚持党管人才原则，建立行业技能人才需求数据库，加强技能人才的培训力度，开展操作比武，提高技能人才实战素质。

（五）努力打造行业文化。建设社会主义核心价值观，牢固树立生态文明观念，充分发挥行业内工、团、协会等群众组织在行业文化建设中的作用，积极推进学习型党组织，学习型行业党建，传承水利优秀传统文化，紧扣时代脉搏，体现“求实、献身、负责”的水利行业精神，研讨水文化在构建和谐社会、促进生态文明的基础作用，打造人水和谐的水文化，树立行业典型，培育行业服务品牌，结合“世界水日”、“中国水周”、“节水周”等纪念活动，组织开展体现行业特色，贴近群众生活，丰富多彩的水文化主题活动，努力提高行业职工队伍整体素质，扩大生态文明的社会宣传，形成爱水护水的良好社会氛围。

五、工作方式

搭建工作平台，创新活动载体，积极探索实现行业党建工作有效覆盖的工作模式，全面落实行业党建各项工作内容，有序推进行业党建工作整体发展。

（一）创新载体，建立平台

1、支部结对，互帮互助

河道水闸泵站管理单位党组织要围绕关注民生、改善环境、安居乐业的目标，与服务对象所在地区的党组织结成对子，共同做好中小河道保洁、低洼居民区优先排涝、农村生活污水建后管理、中心城区河道水生植物种植改善环境、水边建立休闲水文化景点、黑臭河道治理等方面工作，确保村规民约、汛期应急排水等具体措施的落实，发挥基层党组织互相帮助、推动工作的作用。

2、党员带头，联系群众

发挥河道水闸泵站等管理单位的党员先锋模范作用和联系群众的优良传统，建立与服务对象所在居民区、重点帮困对象的经常性联系，水利新科技运用重点联系，群众来信来访、急难愁问题的处置专门联系，发挥党员在行业党建中的带头示范作用。

3、群众参与，义务志愿

河道水闸泵站管理部门党组织要把服务群众、凝聚人心工作与组织群众参与结合起来，调动群众爱河护河的积极性。通过恰当的方式，开展适当的活动，体现义务志愿特点，宣传生态文明、组织劝泳喊话，突击打捞水葫芦，组织参观水文化景点，水利设施运行等，保持河道面清、岸洁、有绿，保护沿岸工程设施和景观设施。让群众在参与管理活动中受到水文化的潜移默化教育，让河道等管理单位党组织和党员在群众参与过程中吸取民意，了解民情，做好为群众谋利益的工作。

（二）整合资源，同创共建。推进行业与社区、街道（镇村）服务管理对象、行业内各单位之间联建、联席、联创，促进单位党建、社区党建和行业党建的互联、互补、互动，做到责任共担，资源共享、思想共育、难题共解。加强与规划、农委、市容、环保、市政、港监、公安、街道（镇村）、边防、河道水闸管理单位周边单位、市民（村民）等相关单位联手、联动，坚持将各种便民、利民、惠民的资源整合，发挥服务对象单位党组织的作用，不断提高行业党建互帮互助水平。

六、工作职责

（一）行业管理处

在市水务局党委的直接领导下，负责制定本行业党建工作的实施意见和工作计划，以行业管理为纽带，提供公共服务为载体，充分运用各种资源，组织开展行业党建工作，主动加强与区（县）等有关部门的联系、沟通和协调，建立和形成与社区街道、区（县）水利管理单位，服务管理对象等良性互动机制，把行业党建纳入全市水利管理大格局予以共同推进。

（二）行业内各单位党组织

水利行业内各单位党组织是行业党建工作的重要基础，要积极投入，主动参与，加强自身党建工作，充分发挥基层党组织作用，以广大党员的先锋模范作用，带动行业从业人员的素质提高，不断提升行业服务水平和文明现象，促进行业党建工作取得实效。

七、工作要求

提高认识，明确职责。要充分认识加强行业党建工作的重要性，切实增强责任感和使命感，明确职责、要求和任务。

加强领导，协同配合。要制定计划，有序推进，狠抓落实，要结合实际，制定年度工作计划，明确工作目标，提出工作措施，狠抓工作落实。

试点先行，总结推广。要借鉴成功经验，总结有效做法，找准载体，敢于探索，勇于实践，试点先行，注重实效，积极探索行业党建，在实践中不断提高行业党建工作水平，为建设美好生活环境，促进人水和谐发展作出贡献。