作为守护上海海岸安全、规范海塘管理的重要制度保障，《上海市海塘管理办法》（以下简称《办法》）自2025年5月1日起正式施行。这一《办法》的落地，不仅与上海沿海区域的防洪挡潮息息相关，更直接影响着沿海城市建设、资源开发与民生安全。

为了让大家更清晰地理解《办法》内容、掌握其中关键条款，上海水务海洋将开启系列解读专栏，分四期带领大家全面了解《办法》核心内容，并针对重点条款展开深度剖析。今天，我们首先聚焦《办法》第1-8条，从制度出台背景、基础管理框架等方面，为大家带来详细解读！

第五条（海塘规划）市水务部门会同有关部门组织编制市防汛专项规划时，应当包含海塘规划在内。

第六条（建设、维修和养护计划）按照建设、维修和养护责任，海塘分为公用岸段海塘和专用岸段海塘。

公用岸段海塘建设的年度计划，由市水务部门组织编制；公用岸段海塘维修和养护的年度计划，由区水务部门组织编制，报市水务部门同意。

专用岸段海塘建设、维修和养护的年度计划，由专用单位组织编制，报区水务部门备案。

相关解读：该条款明确了公用岸段海塘、专用岸段海塘划分的原则。海塘的建设、维修和养护计划，除公用岸段海塘由政府部门负责编制外，专用岸段海塘应由专用单位负责编制并报区水务部门备案。

海塘年度维修养护计划的编制和落实关系着海塘工程安全运行，水务部门和专用单位按照“建管并重、及时养护”原则，做好海塘建设、维修养护等管理工作。

第七条（建设、维修和养护责任）公用岸段海塘的建设，由市水务部门组织实施，市人民政府另有规定的除外。公用岸段海塘的维修和养护，由市水务部门委托区水务部门组织实施。

专用岸段海塘的建设、维修和养护，由专用单位承担。

建设海塘，应当依法通过招标投标等公开竞争的方式，由具有相应资质的单位承担。

确因特殊情况，专用单位无法承担专用岸段海塘建设、维修和养护责任的，经专用单位提出，可以依法通过将专用岸段海塘转为公用岸段海塘等方式，落实相关责任，确保海塘安全。

区水务部门负责检查、督促本行政区域内专用岸段海塘的建设、维修和养护责任的落实，并进行业务指导。

相关解读：按照建设、维修和养护责任，海塘分为公用岸段海塘和专用岸段海塘。

本次《办法》修订，为专用岸段海塘转为公用岸段海塘提供了实施路径。在总结实践经验基础上，针对专用单位确因特殊情况无法履行相关责任的情形，明确经其提出，可以依法通过将专用岸段海塘转为公用岸段海塘等方式，落实相关责任，确保海塘安全。

第八条（经费列支）公用岸段海塘的建设、维修和养护经费，由市级财政承担。专用岸段海塘的建设、维修和养护经费，由专用单位承担。

按照国家和本市规定标准核定的区公用岸段海塘管理人员经费，在区财政年度预算中列支。

相关解读：海塘是本市抵御“风、暴、潮、洪”等自然灾害的“四道防线”之一，稳定的市级财政经费保障能确保公用岸段海塘设施完好，有效降低台风、风暴潮等灾害对城市基本设施、人民生命财产的威胁。

专用单位必须落实专用岸段海塘建设及维养经费，从资金层面保障海塘长期稳定发挥防洪、防潮、护岸等核心功能。