一、 规划编制背景

建设国家水网，是党中央国务院作出的保障国家水安全的重要战略部署。2023年5月，中共中央、国务院印发《国家水网建设规划纲要》，擘画了国家水网建设的宏伟蓝图，提出要加快构建国家水网，建设现代化高质量水利基础设施网络，统筹解决水资源、水生态、水环境、水灾害问题。水利部出台了《关于实施国家水网重大工程指导意见》《关于加快推进省级水网建设的指导意见》等文件，要求科学编制省级水网建设规划。

上海滨江临海，河网密布，是一座依水而生，因水而兴，因水而美的超大城市。进入新发展阶段，上海肩负着当好全国改革开放排头兵和创新发展先行者的光荣使命，对水网的内涵、功能和能级提出了新的要求。编制本市水网建设规划、加快构建现代水网十分必要和迫切。因此，市水务局开展全市水网建设规划编制工作。

二、 规划主要框架

规划依据国家和上海市相关文件精神开展编制，主要包括以下十个部分：（1）基础与形势；（2）总体要求；（3）水资源配置；（4）防洪除涝减灾；（5）美丽河湖水网；（6）数字孪生；（7）水网管理；（8）重大工程与实施安排；（9）环境影响评价；（10）保障措施。

三、 重点说明内容

按照“上承流域、下联江海、遵循自然、适应发展”的思路，规划提出构建“三江一网十枢”的上海市级水网“纲目结”体系。

构建安全优质、互联互济的水源配置体系。一是依托国家水网主干网、东南区域水网，推进长三角优质水资源一体化配置，提升上海原水品质。二是谋划跨区域长江口水库链或取水口上移方案，提升长江口水源地抗风险能力。三是完善原水连通管网系统，增强市域内原水安全保障能力。

完善水灾防御、安全韧性的防汛减灾体系。一是建设黄浦江中上游堤防加高加固工程和河口闸工程，提升黄浦江防洪能力，提高城市防洪韧性。二是实施吴淞江工程，提高太湖流域防洪能力，提高本市防洪除涝标准，同时改善河湖生态环境质量。三是推进主海塘达标建设，筑牢海塘安全屏障。四是加大河道整治力度，加快水利片外围泵闸建设，提高区域除涝能力。

打造生态优先、人水和谐的幸福河湖网络。一是着力实施骨干河道工程，打通河道断点。二是复苏河湖生态质量，建设“城水相依、蓝绿交织、人水和谐”的生态空间，建成覆盖全市的生态清洁小流域。三是推进一江、一河、一湖滨水空间建设，以淀山湖、元荡岸线生态修复为牵引，推动一批河湖岸线生态治理。四是推进朱家角、枫泾等江南古镇和五个新城的江南韵味水网建设。

建设共享高效、智慧赋能的数字孪生水网。一是完善水网信息基础设施，构建空天地一体化水务监测感知网，完善多算力融合水之云。二是推动数字孪生水网平台建设，推进数字孪生流域与工程建设。三是提高水网综合调度管理水平，重点构建模拟仿真模块，搭建防汛“四预”业务平台。

四、 实施策略

1.加强组织领导。在市政府统一领导下，市级多部门协同，形成合力，保障水网建设项目有序推进。

2.加强前期工作。做好水网工程建设前期工作，加强建设方案比选论证，加快推进项目落实落地。

3.加强要素保障。进一步优化完善配套政策，加强在立项、资金、土地、生态等方面的要素保障。

4.加强科技创新。加强基础性、前瞻性、战略性、应用性重大课题研究及关键技术攻关。