为了预防和治理水土流失，保护和合理利用水土资源，改善生态环境，保障经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国水土保持法》《生产建设项目水土保持方案管理办法》（水利部令第53号）和其他有关法律、法规、规章及规范性文件等，市水务局牵头组织修订《上海市水土保持管理办法》（以下简称《办法》）。现将相关起草情况说明如下：

一、工作背景

2017年12月，市水务局印发《办法》，是全市水土保持工作开展的纲领性文件，2020年进行了第一次修订，于2020年1月21日以沪水务规范〔2020〕1号文件发布，2020年3月1日起施行。

“十四五”期间，国家和市级层面印发了多个水土保持重要文件。上海市人民政府于2021年12月批复同意《上海市水土保持规划修编（2021-2035年》（沪府〔2021〕73号），中共中央办公厅 国务院办公厅于2022年12月印发《关于加强新时代水土保持工作的意见》（中办发〔2022〕68号），水利部于2023年1月印发《生产建设项目水土保持方案管理办法》（水利部令第53号），中共上海市委办公厅、上海市人民政府办公厅于2024年2月印发《关于加强新时代水土保持工作的实施方案》。对水土保持规划、预防保护、综合治理、审批权限、方案分类及期限、审批权限及要求、防治责任、自主验收、监督检查、执法查处、信用监管等方面提出了新要求，现行《办法》无法满足水土保持新形势、新要求，因此开展对《办法》的第二次修订工作。

二、修订过程

第一阶段：编制形成初稿（2024年2月—4月）。开展全市水土流失和水土保持工作基本情况、生产建设项目水土保持方案审批情况、监测监理及设施验收情况等资料整理分析，根据相关法律、法规、规章及规范性文件，在调查研究基础上，逐条对《办法》进行修订。

第二阶段：征求各方意见（2024年5月—6月）。征求局属有关（部门）单位、各区水务局、临港新片区管委会、市水利工程协会水保专委会会员单位、相关生产建设单位和公众意见，共收到意见54条，作出修订43处。召开专家评审会，进一步修改完善《办法》。

第三阶段：履行规定程序（2024年7月）。7月10日，阮仁良副局长专题听取《办法》修订情况汇报，修改完善后形成《办法》审议稿。

三、主要内容

《办法》共三十一条，此次修订，新增条款10项，修改条款17项，未作修改条款4项。主要修订内容如下：

一是按照上海市委办公厅、上海市人民政府办公厅《关于加强新时代水土保持工作的实施方案》，修改了水土保持规划、防治责任、宣传示范等要求，新增了预防保护、综合治理、执法查处、行刑衔接和公益诉讼、能力建设等内容。

二是按照《生产建设项目水土保持方案管理办法》，调整了审批权限、审批要求、方案审查、方案变更、监测监理、自主验收等要求，新增了方案期限，方案实施、信用监管等内容。

三是按照其他有关规定，调整了部门职责、监督检查等要求，新增了补偿费、区域评估等内容。