2022年5月，水利部下发《关于加快推进省级水网建设的指导意见》，要求各省市尽快编制省级水网建设规划。按照水利部要求，市水务局牵头组织编制《上海市水网建设规划》（以下简称《规划》）。《规划》制订工作列入2023年度市水务局重大行政决策事项。现就《规划》相关编制情况说明如下：

一、编制背景

习近平总书记指出：“水网建设起来，会是中华民族在治水历程中又一个世纪画卷，会载入千秋史册。”2022年5月25日，中共中央、国务院印发《国家水网建设规划纲要》（以下简称《纲要》）指出：加快构建国家水网，建设现代化高质量水利基础设施网络，统筹解决水资源、水生态、水环境、水灾害问题，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大战略部署。《纲要》是当前和今后一个时期国家水网建设的重要指导性文件。

二、编制过程

（一）强化分析评估，做好规划衔接。2022年5～8月，根据水网规划编制需求，对全市水网基础条件和面临的新形势、新问题进行分析评估，拟定了规划指标体系、总体布局方案和工作任务等。同时，对标对表国内先进省市，做好与流域规划及本市总体规划、行业专项规划的衔接。

（二）聚焦重大问题，开展专题研究。2022年9月～2023年5月，对本市水网中水安全保障和水资源配置等重大问题开展专题研究。一是关于黄浦江河口建闸。水利部已批复同意“黄浦江河口建挡潮闸与中上游堤防加高加固相结合”的防洪能力提升总体布局方案。本次将黄浦江河口闸纳入水网规划，并力争纳入国家水网统筹推进建设。二是关于域外引水。为进一步加强上海原水安全保障能力和供水系统韧性，提前谋划远期优质战略水源，开展了域外第三水源地专题研究，对皖南山区、千岛湖和东太湖引水等方案进行研究论证，并纳入水网规划。

（三）邀请专家咨询，征询部门意见。2023年6～8月，为做好规划与流域及相邻省市衔接，我局邀请太湖局及江苏、浙江省专家对规划成果进行咨询；同时，书面征询了市发改、财政、规资、交通及生态环境等部门意见，共收到意见12条，其中采纳11条，未采纳1条。（详见附件1）

（四）履行局重大行政决策相关程序

8-9月，按照局重大行政决策程序抓紧推进公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等工作。期间充分吸收采纳上海市城市规划院徐国强、长江勘测设计院唐建华、上海市水利工程设计研究院季永兴、上海市城市水资源开发利用国家工程中心有限公司顾玉亮、太湖发展研究中心蔡文婷等5位咨询专家，市发改委、市财政局、市规划和自然资源局、市交通委、市生态环境局等委办局及公众代表意见共12条。2023年9月18日，《规划》通过了水规总院组织的专家审查。

三、主要内容

《规划》对上海水网在新形势下存在的主要问题进行了分析，提出建设上海现代水网的指导思想、规划目标及指标。围绕国家重大战略和区域发展规划，统筹本市自然水系分布、水利综合治理格局、水资源综合规划、工程体系等相关因素，构建“上承流域、下联江海、遵循自然、适应发展”的“三江一网十枢”的市级水网总体布局。三江指长江、黄浦江和吴淞江，一网指一张主干河网，十枢指重要的湖泊、水源地水库和泵闸。