为立足新发展阶段，提高中小河流治理成效，2023年7月11日水利部、财政部联合下发了《关于开展全国中小河流治理总体方案编制工作的通知》（以下简称《通知》）。上海市水务局积极响应，编制形成《上海市全国中小河流治理实施方案（草案征求意见稿）》（以下简称《方案》）。现将编制情况说明如下：

    一、编制背景

（一）贯彻落实国家水网战略部署、实现长三角一体化发展的需要

2023年5月，中共中央、国务院印发《国家水网建设规划纲要》，纲要擘画了国家水网建设的宏伟蓝图，提出要加快构建国家水网，建设现代化高质量水利基础设施网络，统筹解决水资源、水生态、水环境、水灾害问题。随着“一带一路”、长江经济带、长三角区域一体化发展等国家重大战略相继实施，上海肩负着“更好代表国家参与全球合作与竞争”，以及“引领区域发展”的重大任务。上海要充分利用本市滨江临海、通江达海的地理优势，做好水网建设，推动上海水网在长三角区域甚至更大区域范围内发挥引领和带动作用，形成与国家水网、长三角水网协同推进新格局。

（二）增强水网调控和配置能力、服务上海经济社会发展的需要

按照上海建设成令人向往的创新之城、人文之城、生态之城，具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的宏伟目标，必须建设高质量的现代水网支撑经济社会高质量发展。上海滨江临海，处于流域最下游，无论是防汛还是水资源供给，受到外海和上游双重影响，存在一定的风险和限制条件。因此需在流域统筹的前提下，适度超前谋划一批重点骨干水务基础设施，建设更高质量、更有效率、更具韧性、更可持续、更为安全的现代水网，增强本市水网在防汛和水资源上的调控、配置能力，提高风险防控水平。

（三）实现水利高质量发展、满足人民对美好生活向往的需要

习近平总书记考察上海期间，提出了“人民城市人民建，人民城市为人民”的重要理念。人民对城市防汛安全的韧性、对饮用水的高品质、优美水生态环境、宜人滨水空间的要求日益增长，因此推动水利高质量发展已成为新阶段治水的主题，要逐步实现治水从单一的目标转变为多功能协同、多维度治理，从被动应对水安全事件转向主动防控水安全风险发展，从改善水质向打造健康美丽幸福河湖迈进，从传统工程向数字化、网络化、智能化系统工程转变，迫切需要构建更高质量、更高标准、更加系统、更可持续的现代水网，更高水平解决上海水问题，有力支撑上海建设全国水利新发展格局的先行区。

二、编制过程

第一阶段：启动部署。2022年7月13日，水利部组织召开中小河流治理总体方案编制工作启动会，部署全国中小河流治理编制工作。在水利部和流域机构的具体指导下，上海市水务局根据《通知》要求，组建了工作组，由分管副局长担任组长，局河长处组织推进，市水务规划设计研究院牵头，市水利事务中心、水文总站、相关区水务局等单位配合，有效保障本市中小河流治理总体方案编制工作顺利推进。

第二阶段：现状评估。2022年7至11月，本市中小河流工作组通过收集资料、调查访谈、数据资料整理等工作，对2009年以来本市中小河流治理项目进行评估，完成了《上海市中小河流治理现状评估报告》，并按照要求完成表格上报。通过评估，本市2009年以来上报水利部中小河流治理项目均已按照要求实施到位，达到了预期治理的目标。

第三阶段：梳理汇总基本情况。2023年2月，为编制好上海中小河流治理总体方案，摸清家底，梳理流域面积200~3000平方公里中小河流的基本情况，在水利部和流域机构的指导下，工作组根据水利部水规总院下发的《××省（自治区、直辖市）流域面积200～3000平方公里中小河流基本情况编写提纲》，完成了《上海市流域面积200～3000平方公里中小河流治理基本情况》报告，为中小河流治理方案的编制打下基础。

第四阶段：编制逐河流治理方案。2023年3至6月，相关区水务局根据水利部下发的逐河流治理方案编制提纲，结合本市各区的实际情况，完成了全市15条中小河流逐河流治理方案的编制。6月下旬，上海市水务局组织开展了逐河流治理方案的审查工作，相关区水务局按照专家组修改意见修改后，将逐河流治理方案报至流域机构审核。7月上旬，相关区水务局根据流域机构审核意见，再次对逐河流治理方案进行了完善。8月上旬，根据水规总院对15条中小河流逐河流治理方案的审查意见，进一步修改完善了汇总表格。

第五阶段：编制中小河流治理总体方案。2023年7至8月，在水规总院和流域机构的指导下，市水务规划设计研究院按照“XX省中小河流治理总体方案（2023-2035年）编写提纲”的要求，在逐河流治理方案的基础上，编制完成《上海市中小河流治理总体方案》，方案编制的基准年为2022年，水平年为2035年。

    三、主要内容

《方案》明确了编制的指导思想，提出了治理的基本原则和主要目标，重点聚焦于中小河流的主要整治内容，梳理具体保障措施，主要内容如下：

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记“十六字”治水思路、防灾减灾救灾理念、关于防汛工作的重要指示批示精神和党中央、国务院有关决策部署。以河流水系为单元，在逐河流治理方案编制基础上，统筹各方关系，精准掌握逐水系治理情况，全面提升中小河流防洪减灾能力。

（二）基本原则和主要目标

坚持“以人为本、保障民生”、“统筹兼顾、系统治理”、“尊重自然、因地制宜”的原则，到2027年，完成中小河流治理15条，基本消除中小河流瓶颈段，基本完成中小河流和治理项目的建档立卡，基本形成全市中小河流布局体系；到2035年，全市中小河流运行调度实现现代化，基本实现中小河流数字化、网络化、智能化调度运用。

（三）主要工程内容和投资匡算

《方案》共涉及15条中小河流，治理河段总长约77.961公里，均以统一规划、安全可靠、生态友好为建设原则，按照平原型河道进行整治，基本采用河流+护岸的工程型式，并对河道实施疏浚拓宽。建设内容包括护岸护坡建设约144.901公里，河道疏浚76.635公里，疏浚土方约1340.125万立方米，工程总投资约319847.91万元，此外，征地补偿约966120.06万元。

共涉及2个水系，分别为浦东浦西水系（涉及泐马河、外环运河、肖塘港、新谊河、姚家浜、北横河、鸡鸣塘、淡水河、新塘港、外环南河）和长江干流水系（涉及仓房港、四滧港、太平竖河、横河、南环河）。浦东浦西水系治理的总河长为57.474公里，工程总投资约297148.24万元，此外，征地补偿约912771.79万元；长江干流水系治理的总河长分别为20.487公里，工程总投资约22699.67万元，此外，征地补偿约53348.27万元）。

共涉及6个行政区，分别为浦东新区（涉及泐马河、外环运河、北横河、外环南河）、闵行区（涉及淡水河、姚家浜）、奉贤区（涉及肖塘港）、嘉定区（涉及鸡鸣塘）、青浦区（涉及新谊河、新塘港）、崇明区（涉及仓房港、四滧港、太平竖河、横河、南环河）。浦东新区治理的总河长分别为47.096公里，工程总投资约265215.91万元，此外，征地补偿约775967.24万元；闵行区治理的总河长分别为0.83公里，工程总投资约4443.7782万元，此外，征地补偿约11402.424万元；奉贤区治理的总河长分别为0.90公里，工程总投资约1115.54万元，此外，征地补偿约1512万元；嘉定区治理的总河长分别为0.24公里，工程总投资约273.18万元，此外，征地补偿约421.76万元；青浦区治理的总河长分别为8.408公里，工程总投资约26099.97万元，此外，征地补偿约120836.87万元；崇明区治理的总河长分别为20.487公里，工程总投资约22699.67万元，此外，征地补偿约53348.27万元。

（四）保障措施

一是加强组织领导，加强党的全面领导，坚决贯彻落实习近平总书记考察上海和关于治水重要讲话指示批示精神；二是加强要素保障，积极争取国家相关水务建设资金，协同多部门研究制定中小河流治理投资政策；三是加强科技支撑，聚焦实现中小河流现代化的管理要求，加强基础性、前瞻性、战略性、应用性重大课题研究及关键技术攻关；四是完善监管体系，完善水利建设工程质量与安全保障体系，全面推进水利工程建设质量和安全监督工作。