为全面落实水利部、财政部2023年7月11日联合下发的《关于开展全国中小河流治理总体方案编制工作的通知》（以下简称《通知》）要求，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，统筹发展和安全，正确把握中小河流治理面临的新形势、新要求，以提高中小河流治理成效、改进中小河流治理模式，有力有效有序推进治理工作，补齐防汛薄弱环节短板为目标导向，以流域为单位，从全国、流域和省级三个层面科学编制中小河流治理总体方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记“十六字”治水思路、防灾减灾救灾理念、关于防汛工作的重要指示批示精神和党中央、国务院有关决策部署，聚焦新阶段水利高质量发展，坚持系统观念，强化底线思维，以河流水系为单元，在逐河流治理方案编制基础上，统筹流域与区域、干流与支流、整体与局部的关系，逐水系规划、逐水系治理、逐水系验收，精准掌握逐水系治理情况，实现治理一条，见效一条，全面提升中小河流防洪减灾能力，为上海建设卓越的全球城市、具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市提供水安全保障。

二、基本原则

1.坚持以人为本、保障民生。以人民为中心，着力解决人民群众最关心最直接最现实的洪涝灾害防治问题，把保护人民群众生命和财产安全放在首要位置，不断提高中小河流的现代化水平和公共服务能力，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

2.坚持统筹兼顾、系统治理。立足长三角绿色一体化发展，以水系为单元，注重水系的整体性、系统性，统筹干支流、上下游、左右岸，整河流规划、整河流治理。

3.坚持尊重自然、因地制宜。立足江南水乡的水网特色，遵循平原感潮河网地区的自然特点，在与上海的经济规律和社会发展规律充分衔接的基础上，科学论证治理方案，选择适宜的治理模式，尽量维持河道自然生态形态，切实提高治理成效。

三、主要目标

到2027年，通过护岸达标整治、瓶颈段疏拓等工程措施，完成中小河流治理15条，涉及河段15条段，达标治理河长约77.961km。建设一批中小河流治理工程，中小河流瓶颈段基本消除，基本完成中小河流和治理项目的建档立卡，全市中小河流布局体系基本形成。

到2035年，通过实施数字化、网络化、智能化建设，全市中小河流运行调度实现现代化。全市现代化中小河流基本建成，与流域中小河流衔接配套，洪涝可控的防汛减灾体系健全完善，数字化、网络化、智能化调度运用基本实现，支撑社会经济高质量发展和人民幸福生活。

四、中小河流主要整治内容

（一）建设原则

统一规划。本市河道都处于一个有机的水网中，在对河道进行整治过程中，需要按照统一的规划标准进行治理，并与周边水系相衔接。

安全可靠。河道整治工程需按照国家明确的安全标准实施，确保工程本身的安全性，并能够在汛期和日常调度中，稳定运行。

生态友好。河道整治过程中，应尽量采用对生态环境影响较小的工程措施，保障区域防汛安全的同时，也恢复河道的自然状况。

（二）建设规模

针对本市中小河流存在瓶颈段和断点的主要问题，本次河道治理基本采用河流+护岸的工程型式，并对河道实施疏浚拓宽。

共涉及中小河流治理15条段，分别为泐马河、外环运河、肖塘港、新谊河、姚家浜、北横河、鸡鸣塘、淡水河、新塘港、外环南河、仓房港、四滧港、太平竖河、横河、南环河，治理河段总长约77.961公里，均按照平原型河道进行整治，建设内容包括护岸护坡建设约144.901公里，河道疏浚76.635公里，疏浚土方约1340.125万立方米，工程总投资约319847.91万元，此外，征地补偿约966120.06万元。

1、不同水系建设规模

本市共涉及水系4个，分别为太湖流域的浦东浦西水系、杭嘉湖水系、阳澄淀泖水系和长江干流水系（崇明3岛），其中有中小河流治理任务的仅涉及浦东浦西水系、长江干流水系。

（1）浦东浦西水系

浦东浦西水系共涉及治理河道10条段，分别为泐马河、外环运河、肖塘港、新谊河、姚家浜、北横河、鸡鸣塘、淡水河、新塘港、外环南河，治理河段总长约57.474公里，均按照平原型河道进行整治，建设内容包括护岸护坡建设约104.428公里，河道疏浚56.148公里，疏浚土方约1201.99万立方米，工程总投资约297148.24万元，此外，征地补偿约912771.79万元。

（2）长江干流水系

长江干流水系水系共涉及治理河道5条段，分别为仓房港、四滧港、太平竖河、横河、南环河，治理河段总长约20.487公里，均按照平原型河道进行整治，护岸护坡建设约40.473公里，河道疏浚20.487公里，疏浚土方约138.14万立方米，工程总投资约22699.67万元，此外，征地补偿约53348.27万元。

2、不同行政区建设规模

上海下属16个行政区，其中涉及有中小河流治理任务的为6个行政区，分别为崇明区、浦东新区、闵行区、奉贤区、嘉定区、青浦区。

（1）浦东新区

浦东新区共涉及治理河道4条段，分别为泐马河、外环运河、北横河、外环南河，治理河段总长约47.096公里，均按照平原型河道进行整治，建设内容包括护岸护坡建设约84.064公里，河道疏浚45.77公里，疏浚土方约1039.95万立方米，工程总投资约265215.91万元，此外，征地补偿约775967.24万元。

（2）闵行区

闵行区共涉及治理河道2条段，分别为淡水河、姚家浜，治理河段总长约0.83公里，均按照平原型河道进行整治，护岸护坡建设约1.65公里，河道疏浚0.83公里，疏浚土方约17.52万立方米，工程总投资约4443.7782万元，此外，征地补偿约11402.424万元。

（3）青浦区

青浦区共涉及治理河道2条段，分别为新谊河、新塘港，治理河段总长约8.408公里，均按照平原型河道进行整治，护岸护坡建设约16.574公里，河道疏浚8.408公里，疏浚土方约127.96万立方米，工程总投资约26099.97万元，此外，征地补偿约120836.87万元。

（4）嘉定区

嘉定区共涉及治理河道1条段，为鸡鸣塘，治理河段总长约0.24公里，均按照平原型河道进行整治，护岸护坡建设约0.49公里，河道疏浚0.24公里，疏浚土方约4.15万立方米，工程总投资约273.18万元，此外，征地补偿约421.76万元。

（5）奉贤区

奉贤区共涉及治理河道1条段，为肖塘港，治理河段总长约0.90公里，按照平原型河道进行整治，护岸护坡建设约1.65公里，河道疏浚0.90公里，疏浚土方约12.41万立方米，工程总投资约1115.54万元，此外，征地补偿约1512万元。

（6）崇明区

崇明区共涉及治理河道5条段，分别为仓房港、四滧港、太平竖河、横河、南环河，治理河段总长约20.487公里，均按照平原型河道进行整治，护岸护坡建设约40.473公里，河道疏浚20.487公里，疏浚土方约138.14万立方米，工程总投资约22699.67万元，此外，征地补偿约53348.27万元。

五、保障措施

（一）加强组织领导

加强党的全面领导，坚决贯彻落实习近平总书记考察上海和关于治水重要讲话指示批示精神。充分认识中小河流治理的重要性，把落实中小河流治理任务作为贯彻党中央、国务院和市委市政府工作部署，推动新阶段上海水务高质量发展的一项重要举措。建立健全工作机制，抓好推进落实，确保工作落地见效。统筹协调各项任务，强化水务、发改、财政、规划资源、生态环境等多部门协同配合，及时解决项目推进中存在的问题，保障项目有序推进。

（二）加强要素保障

积极争取国家相关水务建设资金，协同多部门研究制定中小河流治理投资政策。加大对中小河流新型基础设施投入，增强中小河流发展资金保障力度。加强中小河流治理与国土空间规划的衔接，积极做好重大工程与“三区三线”划定的协调，夯实重大工程落地建设基础，及时申报项目用地需求，保障中小河流治理项目顺利实施。进一步优化完善配套政策，加强在立项、资金、土地、生态等方面的要素保障。

（三）加强科技支撑

聚焦实现中小河流数字化、网络化、智能化的管理要求，切实加大研究经费投入，依托重大工程建设项目，加强基础性、前瞻性、战略性、应用性重大课题研究及关键技术攻关。完善科技创新机制，加强科研创新平台建设，加快成熟适用技术推广、先进科技成果转化和技术合作交流，强化水利科技人才队伍培育，为实现上海中小河流治理现代化提供强有力的科技引领和支撑保障。

（四）完善监管体系

完善水利建设工程质量与安全保障体系，健全水利工程质量安全监管、质量考核、检查制度和公众举报制度，建立健全“政府监督、业主负责、监理控制、企业保证”的质量管理体系，全面推进水利工程建设质量和安全监督工作。加强建设市场监管，严格市场准入和资质资格管理，加快水利建设市场主体信用体系建设。

草案解读丨上海市全国中小河流治理实施方案