一、2023年工作回顾

过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神，在市委市政府的坚强领导下，践行“十六字”治水思路和海洋强国战略，扎实开展主题教育，深入推动高质量发展，较好地完成了市委市政府重大决策部署和年度各项任务目标。

一年来，水务海洋事业发展稳中有进、进中提质。重大工程建设取得新突破。横沙浅滩先行段、黄浦江中上游堤防防洪能力提升、原水西环线等一批事关城市安全的关键工程提前实施。完成重大工程投资138亿元，投资额、开工量、完工量均超计划。水环境治理取得新成效。多年来首次实现旱天无溢流，长江日均污水溢流量较上年下降54%。镇管以上河湖优Ⅲ类断面比例较上年提高5.9个百分点，达到90%。海洋工作迈上新台阶。市政府召开全市建设现代海洋城市工作领导小组第一次会议。水灾害防御取得新胜利。有力应对了“7·21”大暴雨和强寒潮侵袭，城市运行始终平稳有序。水资源节约利用取得新进展。非常规水利用量首次接近1亿立方米，较2022年提升400%。同时，我们还高质量完成了第六届进博会水务服务保障，成功举办了第18届世界水资源大会上海边会，黄浦江上游原水工程、苏州河堤防达标改造工程分别获得詹天佑奖、大禹奖。水土保持工作首次获得水利部规划评估考核优秀，农村供水工作得到水利部通报表扬。

一年来，我们主要做了以下工作。

（一）扎实推进城乡水环境治理

       水污染防治深入推进。紧盯污水厂末端溢流，持续推进“三厂三线多点”建设，竹园污水厂四期、竹园白龙港污水连通管等工程基本建成，52座初雨调蓄池有序开工，白龙港等污水厂率先实现1.3倍高效能运行，新增污水处理能力125.75万立方米/日、调蓄能力72.46万立方米。紧盯雨天泵站排水污染，市总河长签发1号总河长令，全面启动雨污混接普查和整治，建立泵站排水和河道应急保洁机制。紧盯河湖水质反复，组织开展易反复水体排查整治和国考市考断面水质变化溯源分析，建立河湖水质“红黄蓝”三色管理预警工作体系，实施河湖问题有奖举报。

水生态建设持续加强。建成20个生态清洁小流域示范点，青浦区、浦东张江镇获评国家水土保持示范县，崇明瀛东村、闵行獬豸村落、奉贤庄行镇郊野公园、宝山长江口生态涵养林等4个生态清洁小流域获评国家水土保持示范工程。完成220公里河道综合整治、50公里新城绿环水脉建设和465座农村生活污水处理设施提质增效工程，贯通开放35.2公里河湖滨水空间。

（二）有力推进供水和节水工作

保障机制进一步健全。制定市供水保障实施方案，健全“1+2+X”预案体系，进一步增强部门间协调联动。完善长江口咸潮定期研判机制，建立四大水库和宝钢水库水位动态优化机制，进一步完善水库群运行调度。

供水设施进一步完善。推进7座水厂深度处理工程建设，迎宾、闸北、居家桥等3座实现开工，深度处理率提升至79%。完成403公里老旧供水管网改造，非居大口径智能水表基本实现全覆盖。完成46.5万平方米新建住宅小区高品质饮用水入户工程，推动出台示范区高品质供水指导意见。

节水工作进一步深化。落实国家及本市节水行动，建成节水型载体520个，完成中心城区县域节水型社会达标建设。建立再生水利用项目库，化学工业区再生水利用项目通过水利部中期评估。用水权交易系统上线，完成首批用水权交易试点。

（三）全面启动现代海洋城市建设

资源管控不断加强。长江口海域管理制度全面建立，历史遗留项目处置稳步推进。完成长江口及杭州湾9742平方公里水下地形测量与建模，形成滩涂资源分布和水下地形图。做好国家和本市重大项目用海用岛指导和保障。

海洋经济持续发展。浦东海洋经济发展示范城市基本建成，长兴岛海洋经济发展示范区锚定建设世界级海洋装备创新发展新高地。调研海洋战略性新兴产业“卡脖子”领域，谋划推进产业链优化、产学研合作、人才引育等措施。

生态修复有力推进。临港滨海项目基本建成，奉贤项目实现开工，进度、资金拨付率等优于全国同类项目，崇明岛获评自然资源部首批“和美海岛”。完成海洋生态系统碳储量及盐沼湿地碳通量调查评估。

（四）持续做好水灾害防御

防汛工作做细做实。落实“四预”措施，完善防汛气象会商“直通车”、极端灾害性天气“六停”、下立交“三联动”等8项机制，排查整治隐患1.2万处，推进220个街镇园区完成防汛体系“六有”标准化建设，改造24个易积水居民小区，实施12条道路积水改善工程，完成7.5公里海塘达标建设，全市平稳度汛。

安全韧性不断提升。推进雨水系统提标，城镇雨水排水能力达到3～5年一遇面积比例，全市提升至20%、中心城提升至21.5%。完成4600公里排水主管检测、600公里修复，提前实现管龄10年以上排水管道检测修复全覆盖。研究防范应对极端天气补短板措施，组织开展排水清管、排水管网低水位运行等专项行动，积极推进移动泵车、应急调蓄设施建设。

（五）不断夯实行业发展基础

规划引领不断增强。完成2035总规和“十四五”规划中期评估，青草沙-陈行库管连通、黄浦江中上游堤防防洪能力提升等工程实现增补，制定示范区供排水专项规划。开展第三水源战略、黄浦江河口闸、防范极端暴雨韧性规划等重大问题研究。编制2035水文现代化建设规划，完善2035海洋观测网规划。

依法治理不断深化。完成50部地方性法规、政府规章和行政规范性文件评估清理。修订城镇供水厂泥渣处理处置技术规范等13部地标及地方规程，发布圩区治理导则等12项标准化指导性文件。以河湖安全、沿街餐饮无证排水、长江河口海域重叠区域管理制度落实等专项执法检查为重点，持续加大执法力度。完成市属公共污水处理系统运营管理项目成本预算绩效管理试点。

科技支撑不断强化。召开水务海洋科技大会，新组建3个工程技术研究中心。组织泵站放江、河湖健康等36项科技攻关，疏浚污泥原位固化和资源化利用等2项成果入选水利部先进实用技术推广目录。完成水利部试点项目数字孪生新川沙河泵闸枢纽工程，推进数字孪生黄浦江、数字孪生拦路港等项目。

政务服务不断优化。市区同步实现“智慧好办”，排水许可、生产建设项目水保方案审批等“双100”高频事项成功上线，河道蓝线划示实现全程网办。跨区域“协办”取得突破，水利水电工程安全生产考核变更实现“跨省通办”。优化“水电气网”联合报装平台，实现供排水报装、接入一站式联合办理。建成热线智慧大屏。

设施管理不断加强。制定水务海洋建设工程安全生产风险管控“六项机制”实施意见、水利工程建设质量提升三年行动实施细则等20项制度规范，管理机制进一步完善。以有限空间等事故易发多发场所为重点，开展专项整治，严格落实有限空间及有毒有害场所作业备案制度，风险防控进一步加强。完成2座水库、20座中型水闸、564公里堤防海塘工程标准化管理创建，运行安全进一步强化。

（六）全面从严治党纵深推进

主题教育走深走实。牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，一体推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改，形成政策文件、创新举措等各类成果35个，完成民生项目35个,做到以学筑魂、以学增智、以学正风、以学促干。

党建引领持续加强。制定加强党建引领基层治理的工作意见，构建“三项制度”“五方协同”“六个着力”工作体系，有力推动易积水小区防汛能力提升、街镇（园区）防汛体系标准化建设等市级基层治理项目。深入推进“水利四方联动”、水务重大工程“项目化+区域化”、原水保障联盟等党建联建，开展市区对口服务，持续放大行业党建效能。

正风肃纪持续强化。制定深入贯彻落实中央八项规定精神的实施办法，组织开展中央八项规定精神落实情况及整治形式主义为基层减负情况自查和专项检查，持续纠“四风”树新风，力戒形式主义、官僚主义。推动巡察和审计、财会监督贯通联动，完成4家局属单位巡察、4家经济责任审计、13家年报决算审计，并组织开展巡察审计整改“三张清单”举一反三落实情况专项检查，做好整改“后半篇”文章。制定警示教育常态化方案，分层分类靶向施教，做实廉政教育。

此外，我们还深入开展了精神文明和政风行风建设，政策研究、组织人事、巡察、审计、工会、共青团、外事、保密、后勤保障、志书年鉴等也都卓有成效。

过去一年取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委市政府正确领导的结果，是水利部、自然资源部、住建部等国家部委关心支持的结果，是各级水务海洋系统干部职工奋力拼搏的结果！我代表局党政领导班子，向在各个岗位上辛勤工作的干部职工、向给予大力支持的人大代表和政协委员，向给予关心支持的社会各界人士，表示衷心的感谢！

我们也清醒地认识到，水务海洋事业正处于推进高质量的关键阶段。美丽中国建设全面推进，水环境治理和水资源利用肩负新使命。极端天气趋多趋频趋强，水安全保障任务艰巨。海洋强国建设深入推进，海洋发展亟待破题起势。国家水网建设全面推进，新一轮城市更新全面启动，提速建设水务基础设施迎来新契机。我们必须进一步增强使命感、责任感、紧迫感，因势而动、乘势而上，雷厉风行、敢做善为，以源源不断的生动实践把水务海洋宏伟蓝图高质量转化为实景画。

二、2024年主要任务

2024年是新中国成立75周年，是习近平总书记发表保障国家水安全重要讲话10周年，是实施“十四五”规划的关键一年。水务海洋工作总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，按照十二届市委三次、四次全会部署，围绕推动高质量发展，以落实国家及本市重大战略为牵引，以推进治理体系和治理能力现代化为动力，全面提升河湖生态保护治理能力、水旱灾害防御能力、海洋综合管理能力、水资源节约集约利用能力，以实际行动践行“十六字”治水思路和海洋强国战略，为上海加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市提供有力保障。

今年水务海洋事业发展的主要预期目标是：总投资方面，计划250亿元，其中，重大工程总投资不低于140亿元。水环境治理方面，新增污水处理能力32.5万立方米/日，力争实现旱天无溢流，雨天溢流同比减少50%以上。水安全保障方面，做到“不死人、少伤人、少损失”，确保城市安全平稳运行和人民群众生命财产安全。水资源利用方面，巩固非常规水源利用成果，力争实现水厂深度处理全覆盖。海洋工作方面，海洋经济总量实现增长。

重点做好以下工作：

（一）强化系统治理综合治理，持续改善城乡水环境质量。落实美丽上海建设要求，深入打好碧水保卫战，推进水环境质量持续改善向好。

压实河长治水责任。建立河湖水质在线监测预警体系，深化河湖水质“红黄蓝”三色管理预警，开展各区水质综合评价，强化“周暗访、月通报、季约谈、年考核”，对履职不力河长进行媒体曝光。制定地表水环境质量预警管理工作办法，健全监测-预警-评价-考核“四全”体系，强化监测、分析、预警、处置闭环管理。加强护河志愿服务总队建设，完善护河志愿服务组织网络，规范壮大民间河长队伍。

系统推进污水治理。强化源头治理，实施雨污混接普查和整治，完成排水用户外部核查，以五大重点问题区域溯源排查为牵引推进面上整治和设施完善。开展农污设施评估及提质增效工作，完成300座老旧低标设施改造。加强过程蓄排，开工建设26座、建成24座初雨调蓄设施，同步强化水质分析应用，优化泵-闸-河联合运行调度，“双40”排水泵站数量同比下降10%。提高末端能力，持续推进污水污泥处理处置基础设施建设，基本建成天山、龙华污水处理厂初期雨水调蓄工程，同步推进市属三大区域污水处理厂高效能运行成果应用，开展郊区污水处理厂高效能运行试验。

持续建设幸福河湖。制定加快幸福河湖建设指导意见，启动20条幸福河湖建设试点，开展39条河湖健康评价。推进20个生态清洁小流域示范点建设，完成180公里河道整治，打通20个骨干河道断点，建设50公里新城绿环水脉。推进水美村庄、水美社区建设，建成20个“村沟宅河”水质提升样板。深化平原河网水动力提升、湿地功能拓展等研究，推动河网水体从水净向水清转变。加强生产建设项目水土保持监管，建立人为水土流失预警防控机制和部门协同监管机制，推进国家和省级水土保持监测站点建设，加强城市地表径流和面源污染监测研究分析。

（二）强化底线思维极限思维，打好应对气候变化主动仗。坚持人民至上、生命至上，统筹推进各项防御措施，增强极端气象条件下城市韧性。

健全监测预报体系。优化防汛防台指挥系统，畅通成员单位间沟通协作和数据共享，构建气象卫星（测雨雷达）、雨量站、水文站组成的雨水情监测“三道防线”。健全防汛气象会商直通车、内涝风险预报等机制，优化洪水及内涝预报模型，完善重点区域、感知空白点的监测设施，进一步延长预见期、提升精准度。

提升防洪除涝能力。建成苏州河西闸工程，有序推进黄浦江中上游堤防防洪能力提升、横沙浅滩等工程建设，开工建设8座水利片外围泵闸和10个圩区达标建设，实施82个雨水系统提标项目，外围除涝泵站实施率提高到61%，城镇雨水排水能力达到3～5年一遇比例全市提升至22%、中心城提升至22.5%。完成57处住宅小区、道路、下立交积水改善工程，完成排水管道检测2200公里、修复100公里，基本实现石洞口和竹园区域排水管道低水位运行，大力推进雨水系统提标+移动泵车+应急调蓄“三驾马车”，进一步畅通区域排水。

完善应急联动机制。完成风险点、抢险队伍、物资仓库、移动泵车、志愿者队伍等要素“落图”工作，落实好巡查、专家、抢险“三支队伍”，建立统一协调的全市抢险救援调度机制以及长三角区域互助抢险机制。优化片圩联合调度方案，开展超标洪涝灾害应急调度研究，开展圩区低水位运行试点。推进防汛物资现代化，修订市级防汛专业物资储备管理办法及定额，完成防汛应急物资管理信息化平台建设。

（三）强化陆海统筹江海联动，加快建设现代海洋城市。充分发挥领导小组办公室作用，高标准落实上海实施方案，高质量推进海洋工作。

激发海洋经济发展活力。协调自然资源部出台支持上海建设现代海洋城市意见。指导长兴岛建设世界级海洋装备创新发展高地、长兴实验室申报国家实验室基地。完善海洋经济运行监测与评估工作体系，建立海洋经济统计调查制度，发布中国海洋经济指数，编制海洋产业地图，更新海洋经济活动单位名录，进一步增强海洋产业发展引导。

深化海洋生态保护修复。完成奉贤生态保护修复项目，推进金山、佘山岛领海基点等项目前期工作。制定海洋生态保护修复行动方案，建立重大工程项目库，优化海洋生态修复项目管理体系，系统谋划推进长江口-杭州湾生态保护修复工作。

加强海洋灾害预警预报。开展海洋减灾综合示范区建设。升级改造浮标7个，新建自动验潮站5座、生态平台2座，基本建成海上突发事件应急观测体系，加快建设咸潮入侵智能分析预测模型和预报系统。推进9个海洋观测站点纳入国家全球海洋立体观测网。深入开展气候变化对海平面上升、咸潮入侵等影响研究。完成海洋灾害综合防治体系建设工程。

做好用海用岛要素保障。推进雪龙号及后续科考船码头选址建设，服务保障极地考察40周年系列活动。优化用海审批流程，探索自然资源确权登记和权属核查技术协同。基本完成市批历史项目用海手续办理，推进国批历史项目用海处置，持续开展长江河口海域重叠区域历史项目用海后评估。完成无居民海岛岸线勘测外业调查和成果编制，做好沪浙、沪苏海域勘界工作。

（四）强化水资源刚性约束，深入推进水资源节约集约利用。树牢“节水即治污、节水即减碳”理念，落实节水举措，持续优化服务，推进用水方式节约集约。

持续提升供水保障能力。开工建设青草沙-陈行库管连通工程，推进原水西环线、6座水厂深度处理改造等工程建设，进一步优化水资源配置。开展供水管网漏损专项整治，推进分区计量管理和预警体系建设，完成300公里老旧供水管网改造，力争漏损率降至8%。组织开展二次供水设施接管专项行动，完成1.4亿平方米住宅小区接管。持续推进五个新城、黄浦和浦东临港等高品质饮用水示范区建设，开展居民小区高品质饮用水建设项目水质监督考核。

严格落实“四水四定”。加快推进农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损，万元GDP用水量、万元工业增加值用水量分别较2020年下降12%、10%，农田灌溉水有效利用系数达到0.74。修订工业、服务业和建筑业用水定额地方标准，进一步加强用水管理。制定地下水应急取水工程登记和备案制度，规范水务、民防及部分社会企业建设的应急供水（兼回灌）深井管理工作。

深化落实国家节水行动。持续推进节水载体建设。推动出台节水减排专项资金政策，开展专项资金扶持试点，加快做好节水项目储备。深入推进非常规水源利用，推进10个再生水利用重点项目，并在普陀、奉贤、浦东临港等区域开展绿化灌溉、道路浇洒用水替代试点。

（五）强化法制机制科技赋能，推进治理体系和治理能力现代化。坚持以规划为统领，科技为动力，法制机制为保障，全面提升管理水平。

加强规划研究引领。开展水系统治理“十四五”规划实施评估，推动海岸带及海洋空间规划出台，完成上海大都市圈水务海洋协同规划方案研究。深化黄浦江河口闸前期、防范极端暴雨、海上人工岛、排水管理体制等研究。组织开展市决策咨询水务海洋专项课题研究。

健全水务法治体系。推进河道管理条例修订以及节水若干规定、海洋条例立法前期调研，做好滩涂管理条例废止后续工作。持续加大执法力度，组织开展河湖安全保护、排水、非法用海等专项执法行动，对违法行为始终保持高压态势。完成市级水务行政执法改革，指导区水务所下沉街镇属地管理改革。扎实做好污水处理减污降碳协同增效实施方案、水平衡测试管理规定等重大行政决策事项。

强化科技创新赋能。坚持需求牵引、应用至上、数字赋能、提升能力，完成数字孪生黄浦江、浦东水利控制片，推进数字孪生苏州河西闸工程等。组织开展科技攻关，研究解决雨天泵站排水污染等问题的关键技术、典型工程等。探索推进绿色低碳行动，制定污水碳中和规划，推进污水厂光电、水源热泵等清洁能源利用技术应用，开展污泥土地利用、建材利用、多肽有机肥利用等试点，推进污水行业能源统计和碳核算。

发挥政策引导作用。健全用水权交易管理制度，构建用水权交易服务体系，通过市场机制满足短期、临时性取用水行为。深化成本预算绩效管理试点成果，推进局系统成本预算绩效管理。用足用好增发国债，推进REITs等投融资模式运用。

深化政务服务改革。制定供水接入改革7.0版方案，持续优化营商环境。巩固“双100”改革成效，进一步优化“智慧好办”高频政务服务事项。发挥“水务热线智慧大屏”作用，开展重复诉求专项治理，推动从“解决一个问题”到“解决一类问题”。

加强设施运行管理。推进设施运行标准化，完成18座中型水闸、213公里堤防和176公里海塘工程标准化管理创建，组织开展区管水利工程标准化评价。推进行业管理精细化，编制新一轮三年行动计划，打造水安全保障、水环境治理等“六大品牌”。同时，开展安全生产治本攻坚“八大行动”，深化安全生产风险管控“六项机制”，推进反恐防范标准达标建设，将风险隐患消除在萌芽状态。

（六）强化全面从严治党，不断提高党建质量和水平。落实中央及市委要求，向中心任务使劲用力，在改革创新上深化探索，为高质量发展提供坚强政治保证。

突出抓好政治建设。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心筑魂，深学细研习近平总书记关于治水管海重要论述精神，持续巩固深化主题教育成果，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，全面贯彻党中央决策部署，始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。

持续深化基层党建。强化大抓基层的鲜明导向，坚持党建与业务深度融合，深化党建品牌、党建联盟、结对共建等工作模式，进一步强化党建引领基层治理，深化对口服务、结对帮扶等共建共治举措，充分发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。统筹抓好工会、共青团等工作。

加强干部队伍建设。落实新时代党的组织路线，选优配强各级领导班子，加强“一把手”和领导班子成员监督，不断增强基层领导班子。坚持党管干部原则，强化重实干、重实绩的鲜明导向，进一步健全发现、培养和选拔任用优秀年轻干部常态化机制，统筹用好各年龄段干部，不断优化队伍结构。深入推进人才发展“十四五”规划，落实激励干部担当作为实施办法，优化事业单位专技岗位设置管理政策，制定加强行业职业技能提升办法，浓厚干事创业良好氛围。

持续正风肃纪反腐。坚持内容全涵盖、对象全覆盖、责任全链条、制度全贯通，深化细化“四责协同”机制，更好解决责任落实“最后一公里”问题。常态化开展警示教育，从严从实加强干部教育、管理、监督。持续巩固加强落实中央八项规定精神堤坝，坚持不懈纠“四风”树新风，力戒形式主义、官僚主义，持续为基层减负。强化权力运行监督，更好发挥巡察、审计监督“利剑”作用，深入开展“三张清单”举一反三工作，做到上下联动、整改到位。

同志们，蓝图已经绘就，奋斗正当其时。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在市委市政府的坚强领导下，凝心聚力、砥砺前行、奋力一跳，开创水务海洋高质量发展新局面，为上海加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市作出新的贡献！