市水务局(市海洋局)2022年工作报告
时间：2022-03-05同志们：
这次会议的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实十一届市委十二次全会和市委市政府总体部署要求，总结2021年主要工作，部署2022年重点任务，动员全系统干部职工进一步统一思想、振奋精神，推动水务海洋事业发展再上新台阶。
一、2021年工作回顾
过去一年，我们在市委市政府的坚强领导下，深入落实“十六字”治水思路和海洋强国战略，统筹发展和安全，担当作为、克难奋进，以实干实绩庆祝中国共产党成立一百周年，圆满完成了年度各项目标（完成年度投资约320亿元，重大工程135亿元，充分发挥了水务建设投资的稳增长作用），实现了“十四五”良好开局。
（一）多措并举巩固河湖治理成效
河湖长制持续深化。精简河长层级，进一步规范党政河长设置，市政泵站排水口和入河排污口河长设置有序推进，河长制标准化街镇和村居河长工作站实现全覆盖。深化“周暗访、月通报、季约谈、年考核”工作机制，开展市级暗访733次，集中通报10次，约谈河长117名（含2名区级河长）。大力倡导“以水质论英雄”的导向，制定全市各行政区水质综合评价实施方案，压实河道养护企业责任，完成全市河湖水质调查并建立档案，实现村级河道全覆盖、常态化监测。
污水治理能力明显提升。全面实施控制污水溢流、污水厂溢流减量、污水治理能力提升三项方案，以“三厂三线多点”为重点，加快建设竹园四期、南干线改造工程，开工建设竹白、白海污水连通管、5个初雨调蓄池，建成投用临港二期等5座郊区污水扩建工程，有序推进中心城六厂初雨调蓄工程，新增污水处理能力17万立方米/日；开展中心城区“四水分析”，强化运行调度管理等手段，长江污水溢流得到进一步控制，溢流同比减少18%。同时，持续推进“一区一站”建设，通沟污泥无害化处置目标基本实现。
河道水质总体稳中有升。加快推进“苏四期”工程，完成350公里河道整治、2万户农村生活污水处理设施改造，启动15个生态清洁小流域示范点建设。开展黑臭水体整治“回头看”、餐饮等违法排污综合执法、新一轮雨污混接整治、泵站放江综合治理等专项行动，控源截污力度进一步加大。持续加强河湖水面率管控，河湖水面率达到10.24%。河湖水质年均值如期消除劣Ⅴ类，月度监测出现劣Ⅴ类断面次数同比下降67%，为本市获得污染防治攻坚战成效考核全国第一作出了积极贡献。
（二）全力以赴打赢防汛防台硬仗
落实落细防汛防台措施。针对“重大活动多、保障任务重”年度防汛特点，制定一大会址、花博会、进博会等重点区域专项保障预案。围绕高空构筑物、易积水小区、在建工地、下立交、地下空间、码头等，滚动排查整改隐患5700余处。开展专项培训演练1000余场，加强各区值班值守、防汛防台指挥系统应用检查，全面压实防汛属地责任，为城市安全度汛打下坚实基础。
城市安全经受严峻考验。面对“降雨明显偏多、梅雨期非典型、台风影响严重、潮位屡创新高”的复杂严峻汛情，坚持“人民至上、生命至上”，积极应对“烟花”“灿都”台风和35场暴雨的考验，全面落实监测预报预警、水利工程调度、人员船只转移、应急抢险处置等措施，并配合做好流域行洪纳潮，服务流域防洪安全，实现了“不死人、少伤人、少损失”目标，确保了人民生命财产安全和城市运行平稳有序。
防汛设施体系不断完善。按照“一区一清单”和“一闸一方案”的要求，全力推进32座病险水闸除险加固工作，开工4座。完成48.1公里主海塘达标和12.8公里黄浦江苏州河堤防维修。吴淞江工程新川沙河段有序推进，累计完成总投资的39.5%。航塘港等一批重点河道泵闸工程加快建设。11条道路积水改善工程提前完成，易积水小区防汛能力提升工程全面启动，防汛“四道防线”持续巩固。
（三）提质增效做好供水服务保障
供水保障安全优质。推进9项、完成4项长江水源水厂深度处理工程，水厂深度处理率由60%提升到70%。完成400公里老旧供水管网改造。稳步推进市属区域水价调整工作。持续推进临港、黄浦等高品质饮用水示范建设。供水行业连续第12次获上海夏令热线最满意行业。
节水工作加大力度。完善节水联席会议工作机制，落实水资源刚性约束制度，修订131个行业用水定额，编制污水资源化利用方案。持续推进节水型社会建设，大力开展“清瓶行动”等宣传活动，建成节水型社会载体531个，强化本市大用水户和低效益用水户节水管理，节水率较2019年提升5.17%，实际节水约200万立方米。严格地下水开采总量控制，全年开采量90万立方米，回灌量1700万立方米。
（四）扎实有力开展海洋管理和滩涂资源保护
海洋综合管理持续加强。完成11宗围填海项目竣工海域使用验收，妥善处置15个围填海历史遗留问题。加强海域海岛海岸线巡查、疑点疑区动态监测等基础工作，形成新一轮海岸线修测技术成果。启动国家“双重”规划项目临港滨海生态保护修复工程。认真做好国家海洋专项督察各项工作。
积极助力海洋经济发展。联合市发改委起草本市落实海洋强国战略的实施意见和行动方案。浦东新区海洋经济创新发展示范城市建设完成自验收，海洋高端装备、海洋生物等产业加快协同集聚；崇明（长兴岛）海洋经济发展示范区建设持续发力，引进一批知名海洋科研机构和研究基地。积极创建海洋产业综合服务平台，举办“海洋创新论坛”等技术交流活动10余场。
滩涂资源保护稳步实施。历时10年前期研究，横沙浅滩固沙保滩工程获国务院同意立项。完成滩涂水下地形测量，清理整治19个滩涂历史遗留问题。横沙八期工程顺利完成预验收；南汇东滩区域生态种青1.5万亩。
（五）统筹兼顾夯实行业发展基础
规划体系更加完善。水系统治理“十四五”规划、中心城雨水调蓄池选址专项规划、城市内涝治理实施方案获市政府批准，长三角示范区供排水规划获示范区理事会审议通过。指导各区加快2035专项规划编制。围绕市重大战略和重大工程，编制完成一批水务海洋规划和方案。
“两张网”建设持续深化。制定实施水务海洋行业数字化转型实施意见。“一网通办”方面，推出供排水接入改革“4.0”版，供水接入工程全面实现免费外线接入；深化排水许可“一业一证”改革；继续向五个新城所在区等下放行政许可事项，并加强事中事后监管；研究重大工程“水票”制度；科学调整水土流失易发区规划范围，水土保持审批数量减少70%。“一网统管”方面，持续完善水系统综合管理平台，调查并绘制完成中心城供排水公共管网数字地图，完成中心城区排水模型构建，建成排水运行调度平台、海洋专屏框架。
行政执法效能明显提升。深化执法协同联动机制，加强执法闭环管理，开发专线举报小程序，8月上线以来接收群众举报54件。加大执法力度，修订完善行政执法责任制和裁量基准，深入开展打击长江违法采砂、河湖水面率管控、深基坑排水等专项执法行动，全市共查处违法案件1236件，同比增长180%，罚款8390万元，同比增长176%。
安全生产形势总体平稳。落实新修订的安全生产法，制订了责任、权利、任务、监管“四类清单”。强化安全质量监管，全年开展安全生产检查1.6万次，排查整改风险隐患7000余个；首次制定防寒潮保供水专项预案，提早落实防冻保暖措施，及时处置寒潮爆管、金山化工厂火灾次生水污染等多起突发事件。做好重大节日和重要活动安全保障工作，安全生产事故和死亡人数实现双下降。
（六）更加注重发挥科技水文支撑作用
关键技术攻关取得积极进展。聚焦水环境治理瓶颈问题，“放江污染水陆协同精准控制关键技术研究与示范”科研项目获得市级立项，排水流量“铭牌率定”等研究取得初步成果，“十三五”水专项“太浦河金泽水源地水质安全保障综合示范项目”通过住建部综合绩效评价。修订局标准化管理办法，发布5项地方标准、14项标准化指导性技术文件。新组建2个局工程技术研究中心，举办6期科技论坛。
水文海洋观测能力持续提升。长江口“一网47站”和省市边界水文监测站网体系全面建成。在已有3845个镇级河道监测断面基础上，新增5300个村级河道监测断面（2022年初优化为4500个），开展“高频次、广覆盖、低成本”的水质快速检测。推进海洋观测网建设，海洋监测预报业务体系进一步完善。
（七）持之以恒加强全面从严治党
党史学习教育扎实开展。坚持学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，精心组织两级领导班子中心组专题学习130余次，组织推动“我为群众办实事”项目80项。严格执行中央八项规定精神，整治“指尖上的形式主义”，进一步精文简会，规范监督检查，着力为基层减负。加强廉政风险防控，进一步强化权力监督运行，一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”，营造风清气正的政治生态。
基层党建不断深化。开展庆祝建党100周年系列活动。水务海洋行业党建三年行动顺利收官，各项重点任务得到有效落实。进一步加强基层行业党建，落实上海先锋行动，推进党建品牌常态建设，组织开展“治水管海先锋”党建品牌创建，如期实现“三个100”创建目标。开展“一支部一特色”工作，完成41个对口服务项目。
干部队伍建设不断加强。优化干部队伍结构，“80后”处级干部由年初12名增加至17名，处级干部平均年龄由49.95岁下降为48.64岁。加大干部培养使用力度，选优配强各级领导班子，提拔任用处级领导干部14人，岗位交流14人。积极培养优秀年轻干部，加强教育培训和规范化管理，搭建人才培养平台，安排40余名干部跨部门、多岗位锻炼。按照市政府统一部署，完成信息化部门职能调整。
此外，市委第八巡视组于2021年3月22日至5月28日对局党组进行了巡视。局党组以高度的政治自觉、饱满的政治热情接受巡视，强化组织领导、层层压实责任，对巡视反馈问题逐条对照、逐项分解，既坚持立行立改，又注重举一反三，提出整改措施111项，完成109项，其余2项正按计划推进。
我们还圆满完成了第四届进博会水务服务保障工作，有序推进环保督察、海洋督察和审计等整改工作，以及水旱和海洋灾害风险普查。水利部水利工程质量考核全国第一、实现三连冠，精神文明和政风行风建设深入开展，工会、共青团工作有声有色。政策研究、人大代表建议和政协委员提案办理、信访维稳、离退休干部等方面都做了大量富有成效的工作。
同时，我们也要清醒地看到，水务海洋工作还面临不少困难和挑战，部分河道水质反复和长江污水溢流问题仍然没有得到根本性解决，供排水管网整治需要进一步加快，城市防汛安全还存在薄弱环节，政府职能尚需进一步转变，一些干部攻坚克难的担当精神、狠抓落实的工作韧劲还需增强，人尽其才、人才辈出的良好氛围还要大力营造。针对这些问题，我们必须引起高度重视，采取更为积极有效的措施，努力加以解决。
二、2022年重点工作
今年将召开党的二十大和市第十二次党代会，是本届政府任期的最后一年，也是深化污染防治攻坚战全面启动之年。水务海洋工作总的思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平总书记考察上海重要讲话精神，贯彻落实“十六字”治水思路和海洋强国战略，完整准确全面贯彻新发展理念，深入践行人民城市重要理念，坚持稳字当头、稳中求进，更加注重问题导向、需求导向，更加注重系统治理、长效管理，更加注重职能转变、放权赋能，更加注重科学评价、群众评判，打造更多亮点工程、民心工程，努力让幸福河湖、美丽河湖成为上海靓丽名片和城市软实力的重要标识。
今年水务海洋计划总投资300亿元，其中重大工程125亿元，力争早开工、快推进，积极扩大有效投资，着力形成重大项目建设一批、开工一批、储备一批的良好格局。重点要抓好以下工作：
（一）聚焦水质反复短板，持续打好碧水保卫战
贯彻落实长江大保护战略，深入推进污染防治攻坚战，进一步压实河长治水责任，牢固“发现-诊断-治理-巩固”工作链条，强化系统观念，坚持综合治理，确保治水成效。
不断完善河湖长制。强化河湖长制绩效评价考核，充分发挥河湖长制考核指挥棒作用。坚持“以水质论英雄”，全面开展全市各行政区界河进出水断面水质评价，探索建立河长积分机制，将水质变化情况作为对区域总河长考核的重要依据，进一步推动协同共治。强化社会参与，压实河道养护企业“河道管家”责任，充分发动企业河长、民间河长、志愿者力量，注重发挥基层首创精神，鼓励和推广河湖长制创新做法。
推动河道水质稳中向好。启动村级河道全覆盖水质普查，推进新增断面常态化监测，实施重复断面、代表断面、反复断面动态在线监测，确保第一时间发现问题。加强溯源分析，建立“易反复”河道名录，找准“病灶”症结，制订“一河一策”并抓紧整改和销项。实施140公里河道整治（其中骨干河道整治60公里，推进28个断点打通），完成2万户农村生活污水处理设施改造。全面推进生态清洁小流域治理，完成15个示范点项目。持续开展河湖“清四乱”和长江干流河道非法采砂专项整治。
推进污水系统治理。结合中央巡视、中央环保督察及长江生态环境警示片整改，紧扣节点要求，开工建设合流污水一期复线、白龙港三期污水厂，加快推进泰和二期、竹园四期（实现部分设施先行投运），建成安亭三期、竹石、白海连通管、泗塘、长桥初雨调蓄池等项目。用好“四水分析”成果，精准实施69座排水泵站更新改造和1990个雨污混接点整治，进一步优化泵闸联动方案，力争长江污水溢流和泵站放江污染均实现同比下降20%。
（二）聚焦韧性城市建设，提高水安全保障能力
坚持“人民至上、生命至上”，坚持远近结合、软硬结合，“将功夫下在风雨到来之前”，加快补齐防汛基础设施短板和管理弱项，不断增强城市“不被淹”的能力、“不怕淹”的韧性。
夯实防汛基础工作。进一步完善防汛指挥部成员单位职责分工和协同工作机制，优化防汛办运行机制。围绕“四预”工作，建立上海各区“防汛安全指数”评价体系，制订防范特大暴雨韧性规划、极端灾害天气“四碰头”应急预案，细化极端天气下“六停”措施，开展医院、电力、交通、通信等“生命线”防汛保障能力提升试点工程。滚动开展隐患排查整改，大力推广“五组工作法”，增强基层应对能力。超前部署预案修订、宣传引导、物资储备等工作，确保城市安全度汛。
完善基础设施体系。加快推进中央商务区等排水系统提标改造工程和48个雨水调蓄设施建设。开工建设苏西闸工程，加快建设吴淞江工程新川沙河段以及元荡、淀山湖堤防达标工程，抓紧推动吴淞江工程罗蕰河段和黄浦江防洪能力提升工程前期工作，不断深化黄浦江河口建闸研究。持续推进张泾河等一批重点河道和泵闸项目建设，完成22.6公里公用海塘达标建设和18.2公里黄浦江堤防专项维修。完成22个易积水小区提升改造工程、11个道路积水改善工程。根据市地下管网安全排查整治工作的总体要求，全面加快隐患供排水管道排查整治，完成69.2公里供水管网整治，132公里排水管道修复。
（三）聚焦节水优先战略，提升水资源节约集约利用水平
牢固树立“节水即治污”理念，把水资源作为刚性约束，提高水资源集约安全利用水平，同时强化从源头到龙头的全过程管理，提升供水服务品质。
大力推进节水行动。落实最严格水资源管理制度，加快建立水资源刚性约束指标体系，推动非常规水源利用和污水资源化利用。进一步强化大用水户和低效益用水户“一企一策”和定额计划管理，年用水量下降3%以上。继续建设一批节水型示范载体，加强节水技术推广。扩大“智慧节水”管理平台作用，不断提升全社会爱水、护水和节水意识。
提高供水保障水平。加快推进长桥、杨树浦等6座水厂深度处理改造，完成5000万平方米二次供水设施接管。全面推广智能水表安装，实现非居民用户全覆盖。进一步完善供水运行安全体系，加快推进原水连通西环线、虹桥水厂等重点项目前期工作，持续开展战略水源保障研究。积极推动临港、黄浦等高品质饮用水示范区建设。扎实做好进博会等重大活动期间供水保障工作。
（四）聚焦能级跃升目标，推进现代海洋城市建设
深入贯彻海洋强国战略，落实中发19号文，坚持陆海统筹、江海联动，着力打造上海海洋工作特色亮点，助力现代海洋城市建设。
强化海洋综合管理。继续加强海域使用日常监管和动态监测，进一步健全立体化、精细化监管体系。有序开展海洋资源资产清查，加快海洋自然资源所有权委托代理试点。落实“双重”规划，高质量、高标准推进临港滨海海洋生态保护修复。扎实做好海域立体分层设权、无居民海岛调查、海洋碳汇调查、海洋生态预警监测等工作。全力推进海洋专项督察整改。
服务海洋经济发展。加强顶层设计，出台“一意见一方案”支撑现代海洋城市建设，健全推进海洋高质量发展的长效机制。聚焦“两核一廊三带”，持续加快浦东新区、崇明（长兴岛）海洋经济创新示范建设，积极探索设立海洋产业基金。制订海洋经济统计制度，开展现代海洋城市评价方法研究，提升海洋经济运行监测和分析评估能力。
加强滩涂资源保护。加快推进横沙浅滩固沙保滩工程，力争年内开工。实施横沙东滩、崇明边滩等区域种青1.25万亩，促进滩涂资源自然修复，维护长江河口健康。
（五）聚焦智慧赋能引领，夯实行业发展基础
注重科技引领，统筹用好“外脑”“外力”，加强科技信息化工作，系统深入推进水务海洋数字化转型，努力走在全市前列。
加快科技创新攻关。聚焦重要环节、关键问题，加快推进16项重大科研项目和9项政研课题，推进成果转化应用，着力解决治水管海实际问题。不断完善水务海洋标准体系，制订出台雨水调蓄设施技术规程等一批地方标准。鼓励工程建设和技术工法创新，水务重大工程新建项目全面应用BIM技术，大力推广装配式技术应用。进一步强化科技委功能和智库作用，继续办好水务海洋科技论坛。
强化水文海洋监测预报。坚持“测”字当头，“预”字为先，加快推进新川沙河、张泾河等水文站网建设，持续提升水文监测能力和预报实战能力，有力支撑城市防汛安全。启动水资源综合分析评价，深化开展重点河湖生态流量（水位）监测预警工作。加快推进海洋观测网建设，持续提升海洋测报水平。
深入推进“两张网”建设。一网通办方面，加强制度创新、流程再造，深化“好办”“快办”服务内容，积极拓展“一件事”业务，推进水土保持区域评估备案制管理，推出供排水接入改革5.0版；做好“放权、赋能、监管”三篇文章，继续深化放管服改革，依法取消一批行政许可事项，进一步加大对重点区域、重要领域、重大改革的定向放权力度，审批、执法、行业管理部门各负其责、密切协同，全面加强事中事后监管。一网统管方面，重点围绕要素数字化、感知实时化、应用智能化，全面启动数字化转型和孪生水务发展三年行动，升级完善防汛防台指挥、河长制工作等系统，打造更多具有示范性、引领性的典型实战应用，更好服务水务海洋治理实践。
（六）聚焦规划蓝图落地，提升水务海洋治理水平
以治理体系和治理能力现代化为导向，持续加强规划目标管控，推进法治政府建设，进一步提高水务海洋治理效能。
加快规划落实落地。开展“十四五”实施情况评估，切实加强规划目标管控。围绕国家战略，出台支持浦东新区引领区建设水务海洋行动方案。推进海岸带综合保护与利用规划、太湖流域防洪规划（上海部分）、重要河湖岸线保护与利用规划等重点规划编制工作。继续加强河湖水面率规划管控，出台“水票”制度服务重大工程建设。
全面加强法治保障。积极推进海塘管理办法等立法修法工作。持续保持执法高压态势，深入开展专项执法行动，严厉打击各类涉水涉海违法行为。进一步优化执法监督和执法协同联动机制，加强执法装备保障和执法标准化建设，完善有奖举报制度、强化典型案例应用，不断提升执法效能。
提升安全管理水平。牢固树立常态化精准防控观念，紧盯重点领域、重点区域，多措并举筑牢安全生产和疫情防控“双防线”。压紧压实安全生产责任，强化工程建设、施工、设计、监理等参建单位主体责任，升级完善监督协同管理平台，创新监管方式，优化安全风险管控机制，综合运用约谈通报、行政执法、信用管理等手段，加大事故隐患排查和督查检查力度，确保水务海洋一方平安。
三、深入推进全面从严治党
传承和弘扬伟大建党精神，不断加强自身建设，履行好管党治党主体责任，推动全面从严治党向纵深发展，为水务海洋事业高质量发展提供坚强保障。
加强党的政治建设。坚决拥护“两个确立”，持之以恒学深悟透做实习近平新时代中国特色社会主义思想，自觉践行习近平总书记关于治水管海的重要理念、重要论述和重大战略，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不折不扣落实市委、市政府决策部署。
深化基层和行业党建。持续加强基层党组织规范化建设，完成基层党组织换届等重点工作。聚焦水务海洋发展难点、民生链接点和城市安全稳定重点任务，进一步巩固行业党建联席会议机制，扎实做好对口服务工作，充分发挥“治水管海先锋”党建品牌示范效应，积极发现、培育行业先锋，突显工作亮点，凝聚发展合力，助力水务海洋高质量发展。
深入推进党风廉政建设。结合市委巡视整改，严格落实全面从严治党“四责协同”机制，深入贯彻中央八项规定精神，构筑纠治“四风”问题的制度篱笆，坚决防止老问题复燃、新问题萌发、小问题坐大。充分发挥政治巡察监督作用，开展新一轮巡察工作。加强“一把手”和领导班子监督，进一步完善廉政风险防控机制，切实把预防廉政风险的措施转变为纪律要求，转化为工作制度，推动廉政风险防控措施落到实处。
加强干部队伍建设。深入落实人才发展战略，稳步实施治水管海“百川育才”计划。进一步加大干部交流培养力度，有序开展轮岗交流、岗位锻炼。树立重实干重实绩的用人导向，充分调动各年龄段干部的积极性，积极营造干事创业的良好氛围，持续加大年轻干部培养力度，开展优秀专技青年选拔和“师徒带教”工作，探索建立分层分类的“定向培养”机制。继续做好工团工作。
此外，还要继续做好意识形态领域工作，深化精神文明和政风行风建设，围绕党的二十大，整体谋划、统筹推进宣传思想文化工作，认真组织重大涉水涉海节日等社会宣传活动，推动水文化建设蓬勃发展，营造全社会共同关心支持参与水务海洋工作的良好氛围。
同志们，使命呼唤担当，实干成就未来。让我们在市委市政府的领导下，凝心聚力，开拓进取，担当作为，全力以赴确保圆满完成全年目标任务，以实际行动迎接党的二十大和市第十二次党代会胜利召开。