同志们：

今天，我们召开年中工作会议，主要任务是贯彻落实十一届市委十一次全会和全市河长制湖长制工作会议精神，按照市委、市政府的总体部署要求，总结分析上半年主要工作，部署下半年重点任务，以党史学习教育为引领，进一步解放思想、凝心聚力、担当实干，圆满完成今年各项工作任务。

刚才崇明、嘉定、浦东新区三个区水务部门作了交流发言；几位局领导结合分管工作作了通报部署，我都赞同，希望各区、各部门、各单位结合实际认真抓好落实。下面，我对上半年工作谈几点体会，对下半年工作强调几点意见。

体会一，水务海洋工作非常重要。水务海洋工作事关民生福祉、城市安全和生态文明建设，市领导高度重视。市委市政府连续第四年召开全市河长制湖长制工作会议。7月9日，李强书记调研黄浦江沿线堤防和水利枢纽，实地检查防汛工作。龚正市长作为市防汛指挥部总指挥，多次听取、指导防汛工作；陈寅常务副市长、汤志平副市长、王为人副秘书长多次专题协调推进水务海洋工作；今年1-8月，市领导共批示水务海洋工作60余次。同时，广大市民群众也十分关注水务海洋工作，通过夏令热线、来信来访，对水环境、水资源、水安全等方面工作提出了很高的期盼。

体会二，上半年工作成效明显。半年来，局领导班子和全系统干部职工铆足干劲、持续发力，充分发扬“比学赶超”精神，有力有效推动各项任务顺利开展。不少工作可圈可点：上半年水环境质量总体稳定，四个专项行动有序推进；“三厂三线多点”等重大工程加快建设，截至8月底，完成重大工程投资约83亿元，占年度投资计划的76.4%；市政府实事项目11个道路积水改善工程完成10个；老旧供水管网改造加快推进（年度计划400公里，累计开工452公里，完工264公里）；全市上下众志成城经受台风“烟花”考验（近十年台风影响过程中雨量排名第一，防汛防台应急响应行动持续128小时）。执法工作不断强化，截至7月底，全市立案486件，罚款金额3052.34万元，同比增长51.81%（其中，总队立案203件，罚款金额2111.74万元，同比增长248.82%；各区立案283件，罚款金额940.6万元，同比下降33.06%）。党史学习教育形成浓厚学习氛围，“我为群众办实事”、爱水护河志愿服务等活动也扎实开展。此外，法规、规划、行政审批、水资源管理、水文、科技、信息化、滩涂资源保护、海洋综合管理，以及工会、共青团等各项工作也都取得了很好的成效，世界水日、世界海洋日、节水宣传周等宣传活动取得了良好效果。

体会三，面临的形势十分严峻。一是中央巡视、两轮环保督察、三轮警示片以及本市生态环境警示片指出的突出问题中，涉及水务海洋系统的比重较高。河道水质反复、返黑返臭的问题还时有发生，泵站放江、污水处理能力不足的问题还没能从源头上解决。二是病险水闸、堤防险段、城市内涝等安全风险压力仍然较大。堤防、海塘、水闸等水务基础设施存在短板，特别今年7·20郑州特大暴雨给我们敲响了警钟，面对“三碰头”“四碰头”等极端天气，要有相对应的防汛预案和应对措施。三是市委巡视指出的问题使我们感到如芒在背。一些单位违反中央八项规定精神问题十分突出，精准纠治“四风”、树新风一刻不能放松。

到局里工作这段时间以来，深切感受到局领导班子务实团结、积极进取，有很强的凝聚力、号召力、战斗力；广大干部职工为人朴实、作风踏实、专业敬业，我从同志们身上学到了很多，在此对大家的帮助和支持表示衷心感谢！

下半年是全年工作冲刺期。全系统干部职工要深入学习贯彻习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话、习近平总书记考察上海重要讲话和在浦东开发开放30周年庆祝大会上等重要讲话精神，按照市委市政府部署要求，狠抓各项工作落实。

一、提高站位、服务大局，准确把握治水管海助力发展的新形势新要求

我们要对标对表习近平总书记重要讲话精神，贯彻落实市委市政府决策部署，准确把握国家和本市大势大局，客观分析水务海洋发展实际，进一步提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、服务构建新发展格局的政治判断力、政治领悟力、政治执行力，对照国家要求、城市发展、市民关切，完整、准确、全面贯彻新发展理念、“十六字”治水思路和海洋强国战略。

一是要深入学习贯彻习近平生态文明思想。习近平生态文明思想是推进生态文明建设的强大思想武器。十一届市委十一次全会要求把保护城市生态环境摆在更加突出的位置，力争在新起点上取得新的更大成效。李强书记在市委常委会扩大会议暨市生态文明建设领导小组会议上要求，坚决扛起生态文明建设的政治责任，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，认真抓好“十四五”生态文明建设重大任务的推进落实，把生态绿色打造成为上海城市软实力的重要标识，全力建好人与自然和谐共生的美丽家园。当前，相较大气、土壤污染防治工作，水污染防治、水环境治理压力更大，是生态环境治理的“主战场”。我们要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，把习近平生态文明思想落实到治水管海的各环节全过程，全面落实巡视、环保督察、长江警示片整改要求，持之以恒打好碧水保卫战，巩固提升城市水环境。

二是要自觉践行新时期治水思路和海洋强国战略。习近平总书记提出的“十六字”治水思路和海洋强国战略，是我们做好水务海洋工作的科学指南和根本遵循，我们要不断增强贯彻落实的自觉性和坚定性。要把握“节水优先”这一重要前提，强化“节水即治污、节水即减碳”理念，始终对标国际国内先进城市，大力推进节水型社会建设，特别是低效益、高耗水行业的节水型企业创建，并积极探索非常规水源利用，优化生产、生活、生态用水。要把握“空间均衡”这一重大原则，立足上海水情、雨情、工情，以保障城市防汛安全、建设宜居水环境为目标，大力推进中心城区雨水调蓄池建设，加快实施吴淞江工程等重大水利枢纽和骨干河网建设。要把握系统治理这一根本方法，不断健全完善河长制，强化水资源刚性约束，推动水安全水环境水资源的目标统筹、治水与治岸的方法统筹、农林水的规划统筹、重点突破与整体推进的项目统筹、区域与流域的行动统筹。要把握两手发力这一基本要求，在强化政府规划引领、政策牵引、监管规范的同时，进一步发挥市场、社会的作用，培育壮大企业河长、民间河长，特别是激发广大养护企业“专业管家”力量，共同守护好河湖水环境。要把握提升海洋中心城市能级这一有利契机，把海洋开发利用保护作为生态文明建设重要组成部分、推动经济高质量发展的重要动能，借鉴深圳等城市做法，强化规划牵引，突破瓶颈制约，进一步完善“两核一廊三带”布局。

三是要服务落实国家和本市重大战略。无论是长江经济带发展、长三角一体化发展、自贸区新片区、崇明生态岛等国家重大战略，还是五个新城、环城公园带、郊野公园功能提升等市级重大任务，均涉及水系空间优化、河湖品质提升、供排水设施完善等。要按照“四个放在”的要求，对本单位、本部门、本行业的工作进行再审视、再提升，切实找准工作的切入点、发力点和落脚点，进一步加快水务基础设施建设，积极推进水系空间优化、河湖品质提升、供排水设施完善等工作，更好服务高品质生活、高质量发展。

二、凝聚共识、强化担当，不断提振奋发有为开拓进取的精气神

李强书记强调，奋力担当新时代新使命，必须始终保持那一股子气和劲，始终保持锐意创新的勇气、敢为人先的锐气、蓬勃向上的朝气，这是新时代上海发展须臾不可或缺的精神力量。推动水务海洋事业持续向上，也要求我们必须保持那一股子气和劲，经常审视工作，在反自问中找差距、知不足、明方向、强担当，驰而不息、久久为功。

一要保持如履薄冰的底线思维。习近平总书记反复强调，领导干部要善于运用底线思维的方法，居安思危、未雨绸缪，增强忧患意识，不断提高底线思维能力。无论防汛安全、饮水安全还是设施运行安全，首要一条就是要有底线思维，凡事要从坏处准备，努力争取最好的结果。比方说，黄浦江干流堤防仍有近12公里的薄弱岸段，其中外环隧道段1.1公里是使用了将近20年的临防设施，此外黄浦江沿线还有15座病险水闸，中心城区仅16%面积达到3-5年一遇标准，等等。对于这些风险隐患，我们绝不能安之若素、随遇而安。必须要有明天就来“四碰头”“三碰头”，造成决堤、倒灌、大面积积水的那种紧迫感，抓在平时、用在战时，强化巡查、检修等各种机制，加快推进工程措施、管理措施，真正做到“四早五最”，将风险指数降到最低。再比方说，金山一水厂“6.26”电气失火事故，暴露了安全生产主体责任落实、设备更新改造、应急预案等方面存在的突出问题，一定要举一反三，坚决杜绝此类事故再次发生（杜绝安全隐患变成惨痛事故的主要方法就是拒绝经验主义，必须一切作业按规章、按标准进行）。

二要树立追求卓越的对标意识。李强书记强调，“两个面向”（面向全球面向未来）“两个最”（最高标准最好水平）就是把上海的发展置于应有的坐标系、参照系中来考量，要向最好者学习、与最强者比拼、跟最快者赛跑、携最优者同行（李强书记身体力行，经常将国外先进经验转批给我们，例如哥本哈根的“基于自然的解决方案”等做法）。谋划和推动水务海洋高质量发展，必须强化“比学赶超”的精神状态，克服老大自满、克服埋怨畏难、克服固步自封。要对的准，东京、纽约、深圳、苏州，他们的长处、我们的短处，各门各派、绝招绝技，要了然于胸、熟稔于心；要对的深，要知其长，更要知其所以长；要对的实，就是要对出实效，关键要将别人的长处转化为我们的长处。

三要激发源源不断的创新动力。习近平总书记强调，抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。李强书记说过，如果追求卓越是我们的发展取向，那么富于创造就是我们的实践要求。创新的本质首先是一种理念的提升，是一种认识的跨越，是一种众人皆醉我独醒的突破；是从不可为中寻得可为之路，从熟视无睹中窥见危局或转机。结合水务海洋工作实际，更重要的是观念思维、体制机制创新。希望同志们思想上，要充分认识到“抓创新就是抓发展、谋创新就是某未来”，及时研判、准确把握我们面临的环境、任务、条件和问题，进而进一步解放思想、创新方式方法，推动工作取得新突破、新成效。比方说河长制工作，河长层级过多、部分河长履职不到位、养护企业责任不落实，部分河长办作用不明显，特别是河长制考核水质关键指标不突出，这都需要加快推进河长制体制机制创新。我们要积极学习借鉴，探索打造属于上海的弹性水岸、魅力空间。我们要学会大开脑洞，敢于向司空见惯、见怪不怪宣战，善于破除条条框框，多拿出点创意，甚至是“颠覆性思维”，敢于求新、求特、求鲜、求解，甚至是从看似不可能中，寻找“无解之解”。

四要增强一往无前的奋斗姿态和风雨无阻、永不懈怠的精神状态。习近平总书记说，“社会主义是干出来的”。学习党史，我们深刻地感受到，新中国就是干出来的，社会主义革命与建设、改革开放、全面小康社会，一切伟大成就都是党领导人民干出来的。当前，上海正在加快建设社会主义现代化国际大都市、深化建设“五个中心”、全面提升城市软实力，水务海洋工作面临的机遇前所未有、挑战也前所未有。特别是围绕“十四五”和2035规划任务落实落地方面，还有不少难关要闯、坎坡要爬，比方说，2035规划中涉及安全的工作要提前提速，相关前期工作要超前谋划。全体干部职工要进一步转变作风，增强以时不我待、只争朝夕的使命感和紧迫感，把岗位当舞台，视工作为事业，在急、难、险、重任务面前，在复杂的矛盾面前，敢于协调、敢于推进，敢于担当、敢于负责，不退缩、不推诿、不扯皮，真正出实招、干实事、创实绩。

三、聚焦重点、突破难点，全面确保“十四五”开好局起好步

水务海洋工作涉及面广、关注度高，下半年在做好常规工作的基础上，突出抓好以下几方面重点，持续增强水务海洋硬实力，助力城市软实力提升。

一是以落实整改为促进，巩固提升河道水环境质量。狠抓污水治理工作。以“三厂三线多点”为重点，加快推进污水污泥处理处置基础设施建设，深入推进新一轮雨污混接整治、餐饮等违法排污综合执法以及泵站放江综合治理。近期，市水务局印发了《污水厂溢流减量工作方案》，各区和相关单位要按照分工抓好落实。加快推进调蓄池建设。汤志平副市长已召开专题会议明确了建设任务和时间要求，请各区抓紧排出项目建设计划，做好用地保障，确保今年年内新建提标调蓄池49.5万立方米、初雨调蓄池13.4万立方米。健全完善河长制。市河长办主任会议已审议通过规范政府河长设置、设立排污口企业河长、河长湖长年度述职，以及深化完善“周暗访、月通报、季约谈、年考核”等四项制度，请各区认真落实、共同深化。要持续推进河长制标准化街镇和村居河长工作站建设，确保年底实现全覆盖。市河长办要力戒形式主义，进一步加大“四不两直”力度，为基层减负，避免对基层正常工作的干扰。推进生态清洁小流域建设。结合五个新城和环城公园带等建设，高标准推进50公里骨干河道整治和15个生态清洁小流域，各区要制定生态清洁小流域“三图一计划”（一区一图、一镇一图、一治理单元一图、年度工作计划），特别是新城的生态清洁小流域建设实施方案评审和印发要加快。

各区要树立“以水质论英雄”的导向，把河湖水质好坏作为衡量河湖管理优劣的第一标准。我们正在研究以区区界河进出水断面水质改善情况作为总河长治水成效主要考评标准的实施方案，计划9月份形成正式方案。各区要进一步细化，研究镇镇界河进出水断面水质改善情况考评方案。同时，要以保障进博会等全市重大活动期间水环境质量为重点，全面深化水生植物联合整治。

二是围绕确保人民群众生命财产安全，全力做好防汛防台工作。今年国内外多个城市发生罕见的内涝，造成重大人员伤亡和财产损失。本市今年防汛形势同样十分严峻，特别是台风“烟花”期间，不少测站都创下历史极值，容不得丝毫的侥幸和麻痹。这段时间，晓涛同志牵头，正在开展台风“烟花”防御工作评估。下阶段，要立足当下，持续做好应急值守和风险隐患排查整改。进一步落实以行政首长负责制为核心的防汛责任制，督促各级防汛责任人进岗到位、履职尽责，严格执行24小时值班、领导带班等制度，确保灾情及时处理、信息及时上报。聚焦超大城市防汛防台风险，抓好隐患整改“回头看”，持续滚动开展地下空间、易积水小区、高空构筑物、地铁、隧道等重点区域拉网式排查，落实防汛物资和应急排水设备，切实消除各类风险隐患。同时着眼长远，全面提升防汛防台工作整体水平。加快推进防汛工程建设，提前实施一批雨水调蓄、流域防洪、区域除涝、城市排水能力提升项目，切实提高防汛能力。持续优化“一网统管”防汛防台指挥信息系统，完善态势智能感知、资源统筹调度、行动人机协同等功能，着力提升数字化防汛水平。深入开展韧性城市建设研究，制定防范特大暴雨韧性规划，开展蓄滞洪能力提升研究，严格管控中心城区填河行为，全面提升防汛防台整体水平。

三是坚持安全优质并重，不断提升城市供水公共服务水平。近期，发改委正在进行水价上调听证工作，在上调水价的同时，供水公共服务水平也要同步提升，让老百姓有切切实实的获得感。加快推进深度处理改造，推进长桥等三座水厂的深度处理改造，确保全市水厂深度处理率达到70％以上。加快推进黄浦、临港高品质饮用水示范区试点建设，全力提升居民饮用水水质。大力推进供水管网改造，完成400公里老旧供水管网改造，按照韧性城市的理念，完成供水管网运行安全预警系统开发。同时，加快推进青草沙-陈行原水系统连通、临港水厂原水支线、崇明原水复线等工程建设的前期工作。持续推进节约用水，开展低效大用水户排摸管控，同时加快各类节水载体创建和非常规水源利用研究。此外，还要进一步做好进博会区域供水保障。

四是强化统筹协调，进一步加强海洋综合管理工作。8月23日，国家自然资源督察上海市海洋专项督察进驻我市，全局各部门和各区海洋局要全力配合，做好情况汇报、资料提供、协调保障、边督边改等各项工作。同时要把接受督察作为重大契机，推动本市海洋工作再上新台阶。在资源集约利用方面，要以“双重”规划为引领，大力实施海岸带生态保护修复重大工程，推进杭州湾北岸海岸带、佘山岛领海基点等重点项目。在城市能级提升方面，加快“提升全球海洋中心城市能级行动方案”和《海洋“十四五”专题规划》的编制出台。在加强协调联动方面，始终对标对表国际先进，协同推动对外开放和国际海洋事务合作；积极争取在上海布局海洋领域重点项目重大工程，抓好国家级海洋产业基金落户；加强和本市涉海部门的工作对接，培育海洋战略性新兴产业。

五是突出便民利企导向，持续深化行政审批制度改革。这项工作，我和分管领导专门开过会，法规处会同相关处室要加快方案完善、措施落地。要做到应放尽放，进一步转变政府职能，拿出刀刃向内、自我革命的决心和勇气，持续推进“取消、下放、优化”等改革任务。要加强承接指导，结合浦东新区打造社会主义现代化建设引领区等工作，推进“四级四同”,加大对区水务海洋部门放权赋能的“衔接、指导、监管”力度，加确保下放审批事项接得住、管得好。要加强事中事后监管，进一步完善监管制度，落实监管责任，强化监管措施，做到放权不放手、监管不缺位。要完善管理、许可、执法部门的数据联通，特别是执法上要不断深化优化问题发现和查处机制，持续突显“严”的主基调，从严从重依法打击违法行为。

六是加强党的建设工作，切实增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力。坚持党建工作与业务工作同研究、同部署、同检查、同考核，持之以恒抓班子、带队伍、强基层、转作风。要突出党的政治建设，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不折不扣把中央、市委市政府各项要求部署落到实处。深入开展党史学习教育，落实“我为群众办实事”重点项目。抓好局系统各单位党委（总支）换届选举工作，做好局机关处室、局属事业单位职能优化调整工作。要夯实管党治党责任，紧盯“关键少数”、关键岗位，围绕权力运行各个环节，全面深入排查廉政风险点，落细落实“四责协同”机制，强化日常监督和精准执纪问责。深化纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负增能。要加大干部人才队伍建设力度，旗帜鲜明鼓励奋发有为、支持担当作为，加大干部交流任职力度，充实完善基层领导班子，加强高素质专业化人才队伍建设。深化工团联动，积极搭建服务青年成长成才平台，加强师徒带教，不断增强青年队伍能力素质。

最后，我再强调一下巡视、督察整改和安全生产工作。对巡视、督察反馈的问题整改，局党组多次做过部署，希望各部门各单位主要领导切实担责负责，抓好整改推进。同时一定要时刻绷紧安全这根弦，全面落实企业主体责任和行业监管责任，持续深入开展隐患排查和整改，坚决守牢安全底线。

同志们，下半年任务繁重、责任艰巨。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府的坚强领导下，再接再厉，创新突破，以优异成绩开启水务海洋“十四五”新征程。