在局2020年年中工作会议上的讲话

市水务局党组书记、局长 徐建

（2020年7月16日）

今天，我们召开年中工作会议，主要目的是贯彻落实十一届市委九次全会、全市河长制湖长制工作会议和环保督察整改工作会议精神，按照市委市政府决策部署，坚持“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，统筹推进疫情防控和水务海洋改革发展，千方百计解难题，争分夺秒抓落实，努力把因疫情影响耽误的时间抢回来，加快推进各项工作，奋力实现全年目标任务。

市委市政府高度重视水务海洋工作，今年以来市领导先后批示38件54次。6月4日市委市政府召开了2020年河长制湖长制工作会议，4月21日汤志平副市长专题研究推进水务重大工程，7月8日汤志平副市长再次到我局专题调研防汛和“一网统管”工作，对进一步做好水务海洋工作提出明确要求。当前，疫情防控进入常态化阶段，防汛防台处于实战状态，又正值全年工作至关重要的窗口期。我们要把思想和行动统一到市委市政府对当前形势的判断和把握上来，统一到市委市政府的部署要求上来，进一步认清形势，振奋精神，狠抓落实。

总的来看，上半年工作总体有序。许多工作可圈可点，比如，雨水排水规划已获批，4个水务2035专项规划已完成3个（防洪除涝规划已经完成编制，力争年内出台），水环境治理取得了明显成效，劣V类水体占比降至2.1%；有些重点难点工作取得突破性进展，比如，在市领导的直接关心推动下，吴淞江工程（新川沙河段）工可已获批，竹园四期工程实现“年初立项、年内开工”，非常不容易；同时，我们也看到，受疫情等各种因素影响，还有一些工作推进较慢，给完成全年工作目标带来了不确定因素。

刚才，3个单位作了交流发言；晓涛同志通报部署了河长制和安全生产、信访维稳工作，建国同志通报部署了水务重大工程建设工作，希望大家认真抓好贯彻落实。下面，我就下半年工作推进，再谈几点体会，概括起来就是四句话、十六个字“科学对标、系统治理、扎实推进、智慧赋能”。

第一句话：科学对标

李强书记多次强调，上海要担起新使命、实现新作为，必须对标国际最高标准、最好水平。水务海洋工作是城市建设管理的重要一环，从供水到污水，从河湖到海洋，无不关系到城市的形象、品格、能级和老百姓的安居乐业，必须要始终坚持对标“最高标准、最好水平”，在新时代坐标中坚定追求卓越的发展取向。

格局上要有“国际视野”。习近平总书记多次强调，上海要“加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市”“继续当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者”。这就要求我们谋划推进工作的时候，都要有更广视野、更高要求，不仅要虚心学习借鉴兄弟省市的好做法好经验，还要主动向国际先进城市对标，例如东京的地下排水管网建设管理，与之相比，我们还有很大的差距。当然，按照李强书记所说的，不是照搬照抄，不是西方城市的翻版，而是人民城市建设的新版。这次中心城雨水排水规划国际方案征集就是一个很好的案例，有很多好的做法，不仅是在规划方面，建设管理方面也要借鉴。

思想上要有“人民情怀”。习近平总书记去年考察上海期间，提出了“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念。这次市委全会就此专门制定了一份新时代人民城市建设的文件，李强书记作了重要讲话，提出“五个人人”的要求。近期，习近平总书记、李克强总理及市委市政府领导就防汛救灾多次作出批示，核心内容就是坚持人民至上、生命至上。上海这座城市依水而生、依水而兴，更是因人而生、因人而兴，我们要把握人民城市的人本价值，自觉对标人民对美好生活的向往，主动寻找差距，“以更优的供给满足人民需求、用最好的资源服务人民”，让上海的老百姓享有更宜居的水环境、更优质的饮用水、更高效的公共服务。

行动上要有“全局观念”。所谓“全局观念”，就是要胸怀全局、着眼大局，始终按照“四个放在”的要求，把国家战略、城市需求、人民期盼结合起来，落实好国家战略、完成好市委市政府重大任务、解决好人民群众反映强烈的涉水涉海问题。当前，特别是要抓住长三角一体化发展等重大战略机遇，进一步加快水务基础设施建设，提升公共服务和城市安全保障水平，提高河道水环境质量（实现和兄弟省市从跟跑到并跑），努力把短板补得更好、长板拉得更长，推动水务海洋工作在服务全局中发挥更大的作用，体现排头兵、先行者的担当和作为。

从具体工作思路来讲，要加快推进“三个转变”：

一要加快从重数量到重质量的转变。近几年，我们大力推进河道水环境治理，实施了很多项目，弥补了不少短板，偿还了许多历史欠账。但是也要看到，本市水环境水生态仍然脆弱，中心城区不少河道逢雨即黑的问题还没有得到根本扭转，郊区河道农业面源污染还没有找到很好的解决办法，沿河零星违章搭建、垃圾堆放还时有发生，需要进一步加大力度解决。换句话说，基本消劣之后，水环境治理努力方向是什么，成果巩固当然是第一位的，但品质提升更是应有之义。再比如，本市农村生活污水设施覆盖率已经达到85%，在全国处于领先，但是从审计、环保督察和人大执法检查情况来看，一些设施的运行和出水达标都还存在一些问题。又比如，雨污混接改造年内要基本完成，但是还有一些地方存在回潮现象，还有一些单位没有全覆盖，还有一些措施是临时过渡的，相关部门和各区要久久为功、持续发力。

二要加快从重“面子”到重“里子”的转变。习近平总书记在城市工作会议上强调，城市规划和建设要坚决纠正“重地上、轻地下”的做法。水环境问题的表象在水里，根子在岸上，关键在管网，解决河道本身的问题仅仅是第一步，管网建设与完善已成为水环境治理的重中之重。目前部分供排水管网由于建设年代久远、监管缺位等原因，存在管线老化、结构性损害严重、管线错接乱排以及运维管理不到位等问题，给城市运行安全造成一定的隐患，给部分老百姓生活带来不便，更制约了水环境治理成效。各区以及相关企业要压实主体责任，行业主管部门要加强监管指导，特别是针对“一江一河”等重点区域，一方面按照轻重缓急加快老旧管网改造，疏通城市“毛细血管”，一方面准确掌握地下管线布局和运行情况，不断提升管网运维水平，比如虹口区要结合北外滩贯通工程，加快落实虹口港各类截污措施，深化细化水资源调度方案，努力把水环境岸上污染因素减到最低、供水管道爆管风险降到最小，让城市“面子”“里子”都出彩。

三要加快从重区域到重流域的转变。水环境系统是一个复杂的动态系统和开放系统，水环境治理的格局必须要放大。要处理好水环境治理与经济社会发展的关系，统筹上下游、干支流、左右岸，推动从区域封闭治理向集中连片治理转变（市局也正在积极谋划生态清洁小流域治理，推进集中连片的水系综合治理，也是体现这个思路），不断提升协同治理水平。要以打通断头河和界河治理为重要抓手，进一步强化市区协同、区区联动、比邻对接的工作格局，促进水系联通畅活、水生态整体升级。中心城区要突出以水为媒、组团开发，推进同步设计、同步施工，把水环境治理与岸线贯通、城市更新、滨水休闲景观打造有机结合；郊区既要依托区域河道治理打造特色美丽乡村、特色小镇，也要充分整合水利、农业、文化、特色产业等资源，实施流域性河道连片系统治理。青浦、嘉定、金山要依托太湖淀山湖湖长协作机制等工作平台，着力加大省际界河整治力度，特别是示范区范围内，要以“幸福河”样板间的高标准推进治理。需要市里协调的，请区里主动提出来。

第二句话：系统治理

习近平总书记指出，山水林田湖草是一个生命共同体。其实就是强调生态环境治理是一个系统工程。总书记提出的新时代治水思路（节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力）也包括“系统治理”，这次我们把水务“十四五”规划名称叫做《水系统治理“十四五”规划》，就是这个道理。目前我们的工作中存在这样那样的问题，很大一部分原因就是系统治理的思维和举措还不够。今天，我想再强调几点：

一是统筹“规建管”。这里讲的是流程闭环的问题，主要由两个过程组成：第一个是“规划-建设-管理”，突出问题导向，摸清短板底数并制定规划，系统地指导建设和管理。建设要按照规划加快落地。由于建设存在周期，项目建设期间供需矛盾可能发生变化，设施一旦建成就很难改变，这时管理就要根据实际情况进行调整优化。比如，污水处理能力不足的问题，一方面，我们制定2035污水污泥规划指导新一轮设施建设；另一方面，通过实施连通管工程，优化污水运营调度，充分发掘各片区污水厂处理能力，通过管理来弥补设施规划建设的不足。第二个是“管理-规划-建设”，突出效果导向，从运行管理效能角度看“规划-建设-管理”关系，定期对管理和建设进行评估，规划根据评估结果进行修正，指导下一轮建设。我们制定“十四五”规划的前提，就是要对“十三五”规划落地及管理情况进行全面评估。比如，污水处理供需矛盾是否发生变化、污水厂建设按专项规划是否满足需要等。这两个过程形成动态的流程闭环，推动行业持续发展。

二是统筹“厂站网”。这里讲的系统协同的问题。目前污水处理工作最大的矛盾是末端设施能力不足，但也要看到末端设施分布不均衡以及设施建成后收集管网不到位的问题，导致污水系统不能发挥最大作用，这也是一种浪费。比如，泰和污水厂建成之后，宝山部分收集管网建设没有同步开展，导致地区仍发生排水不畅、污水冒溢等问题。嘉定南翔、江桥、安亭污水厂也有类似情况。日前，汤志平副市长到普陀区调研，普陀区领导也提出这个问题。汤志平副市长明确要求，要把解决地区污水冒溢等问题作为环保督察整改举一反三的案例。相关部门要会同各区围绕这个问题，尽快进行梳理形成方案。

三是统筹“绿灰蓝”。这里讲的是综合施策、精准施策的问题。“灰”指的是传统的市政排水设施，通过重大水务项目建设落地。“蓝”指的是河湖水体，主要是用好河湖蓄排功能，这需要强化日常管理、增加河湖空间，做好“两水平衡”。水务部门要守住阵地，严肃查处非法填埋河湖、侵占河湖岸线等行为。“绿”指的是海绵设施，通过在绿地、广场以及公共服务设施用地内广泛设置中小型调蓄设施，发挥海绵体“蓄”“滞”作用，实现雨水源头削减、错峰调蓄。不同于“灰”“蓝”，“绿”的实现涉及市民、企业和其他行业，需要广泛发动、借势借力。我们要牢牢抓住市政府批复雨水排水规划这一契机，一方面加快《雨水调蓄设施规划建设导则》出台，结合新一轮公共（公建）项目建设配套落实中小型调蓄设施；另一方面分层次深化规划，加快推进区级雨水排水规划编制，确保年内完成，推动中小型调蓄设施在区级排水系统规划、单元规划（或者控详规划）中落实。

第三句话：扎实推进

现在距离年底，满打满算就剩五个半月了。我们要在抓好防汛防台、高峰供水、海洋综合管理等工作的同时，把收官交账、整改落实、谋划发展作为下半年工作的“关键词”。

一是收官抓冲刺。要重点聚焦三个目标：“基本消除劣V类水体”必须全面完成。2020年基本消除劣V类水体是市委、市政府对全市人民的承诺，要聚焦雨污混接、泵站放江、污水处理三大瓶颈问题抓攻坚，紧盯河长履职“巡、盯、管、督”抓落实。100亿元水务重大工程投资必须全面完成。这是落实“六保”、实现“六稳”的重要工作，也是落实环保督察整改、推动水环境改善的重要工作。上半年，大家克服疫情影响，在3月份才复工复产情况下，累计完成年度计划投资的45%，基本与往年持平。下半年，我们仍要乘势而上，全力抓好环保督察项目、实事工程项目以及“苏四期”、吴淞江等重大工程。“十三五”规划目标必须全面完成。总体来看，“十三五”6个约束性指标已达标，其他预期性指标预计可以达标，但10.1%的河湖水面率达标任务仍然艰巨。目前缺口较大的崇明、金山、奉贤等区要进一步加快项目实施（上半年市局已会同市规划资源局理顺了土地指标政策并做了解读；三季度是最后一次卫片监测，结果纳入考核）。

二是整改求实效。李强书记强调“抓生态就是促发展、严整改才能见实效”。抓好环保督察整改，不仅是必须要完成的重大政治任务，更是推动行业高质量发展、构建与人民城市相适应的水环境治理体系的重要契机。节点目标必须完成。年底有3项整改节点要完成，其中，长江干流岸线利用项目清理已基本完成，浦东新区要加快推进浦东污水厂污泥处理处置新建工程（一期），排水处、行政服务中心要配合做好港口码头污染治理工作；其余项目也要确保后墙不倒：嘉定安亭污水厂9月底前要开工，竹园白龙港污水连通管工程力争年内开工，曲阳污水厂功能性调整（厂内部分）要建成，中心城区六厂配套外管网要加快推进，竹园四期污水厂项目9月份要完成80%的腾地，年内要实现全面开工。整改标准不打折扣。要充分吸取第一轮环保督察整改中竹园一厂的教训，要严格规范报批验收，相关部门要现场复核，做好台账记录。整治措施务求实效。必须从根源入手，标本兼治，举一反三，做到科学整改、系统整改、彻底整改。同时，也要抓好党建巡查、专项审计等发现问题的整改。

三是规划谋发展。去年以来，我们围绕“补短板、强监管、升能级、创品牌”的发展主线，研究编制水系统治理“十四五”规划，目前已形成初步方案和重点项目清单。近日，李强书记再次强调，要总结成绩和不足、梳理长板和短板、找准瓶颈和堵点，结合“十四五”规划编制，拿出切实管用的办法，提出拉长长板的举措。对此，“十四五”规划还要在三方面作进一步优化：短板分析要透。科学评估“十三五”规划，对规划执行中暴露的问题短板，以及近年来环保督察、审计、专项督查等发现的瓶颈难点进行全面梳理，明确主攻方向。站位格局要高。坚持以人民为中心的发展思想，任务安排更加体现“五个人人”。坚持“四个放在”工作基点，助力“三项新的重大任务”落地、“一个平台”做强以及城市“四大功能”发挥。发展方式要新。推动实现从重数量到重质量、从重面子向重里子、从重区域向重流域“三个转变”，以及规建管、厂站网、绿灰蓝“三个统筹”。

第四句话：智慧赋能

水务工作涉及面广、设施量大，如果仅靠传统的人海战术和一般的技术手段，很多问题看不清楚、管不过来、处理不了。必须与时俱进，突出智慧赋能，把新技术与优化水务海洋管理、服务市民美好生活紧密结合起来。

一是打造“一块屏”。就是要在一个端口、一个屏幕上实现治理对象、要素、过程、结果等各类信息的全息全景呈现和应用。要在一张屏上观全面、观全局，对我们的数据治理能力提出了更加精细化的要求，各行业部门要牵头把底数摸清。比如，一段管线，不仅要呈现位置、管径、管龄，还要有通水情况、养护记录，并且这些信息只有精准上图，定期维护，管理时才能即时调出，派上用场。目前，各部门业务系统建设运维水平参差不齐，数据汇聚还存在不规范、不及时等问题，要按精细化管理要求，加快神经元建设，提升数据质量，完善客观反映水务海洋城市运行体征的三级指标体系。

二是建设“一张网”。上半年，在信息中心、防汛办、排水处等部门共同努力下，“上海市防汛防台指挥系统”按时上线，是全市“一网统管”十大系统中第一个投入实战的系统。接下来，要进一步强化联勤联动，加快系统在区、街镇两级城运中心的全面部署，希望各区水务部门加强应用，提出建议，局相关部门也要在应用过程中不断完善，快速迭代。此外，全市河长制湖长制工作会议上，李强书记还点题了河长制“一网统管”。河长制指挥系统也要相应升级完善，河长处要会同信息中心研究推进。

三是下好“一盘棋”。“一网统管”、“一网通办”建设不仅是技术问题，还涉及到职能整合、业务流程再造、体制机制优化，也体现在全系统的协同配合、统一调度。比如，在“一网统管”推进过程中，我们充分考虑各区情况，提供了防汛防台指挥系统的基础版，印发了指导意见。今年我们对部分处室职能进行了调整，比如安全生产监管职责由防御处调整到运管安监处，运管安监处担当作为，两个部门衔接有序。希望大家牢固树立“一盘棋”思想，增强大局意识和全局观念，自觉形成无缝衔接的责任链条。

最后，我再强调几项工作：一是全力做好防汛防台工作。当前正值防汛防台关键时期，形势十分严峻，前天龚正市长带队到青浦区调研，昨天市委召开常委会，李强书记强调四点：思想认识要真正到位，工作责任要落实到位，各项举措要提前到位，统筹协调要及时到位。大家要按照市领导指示要求，严阵以待、严密布防，全力确保人民生命财产安全和城市正常运行。二是高质量完成消劣工作。认真贯彻河长制湖长制工作会议要求，加快推进雨污混接、管网新建等，力争10月底前完成各项消劣任务。三是加快重大工程建设。以落实中央环保督察任务为重点，紧盯10大项45个子项水务重大工程，持续发力、全面推进，确保全面完成年度目标任务。四是切实加强安全生产。下半年是施工高峰期，要压紧压实安全生产责任链条，充分发挥行业处的监管之责，企业的主体之责，如履薄冰地守牢安全底线。五是扎实做好供水保障。供水部门要会同各区、供水企业扎实落实夏季保高峰供水措施，进一步加强老旧供水管网排摸和改造。同时，扎实做好第三届进博会水务保障各项工作。六是全力做好环保督察整改。按照任务书和时间表，逐件对账销号，确保整改落实到位，并以点带面、举一反三，从根本上推动瓶颈难点问题解决。同时，要贯彻落实李强书记批示要求，深入推进“清四乱”常态化规范化，强化长江河道管理范围内建设项目监管，严肃查处违法行为。七是进一步加强作风建设。人民城市建设，没有激情干不了，没有能力干不成，没有担当干不好。要大力弘扬狠抓落实、善作善成的实干家精神，推进工作实打实、硬碰硬，解决问题雷厉风行、见底见效。八是要持续强化党风廉政建设。深化细化“四责协同”机制，切实履行“一岗双责”，严明政治纪律和政治规矩，严格执行中央八项规定精神，深入整治形式主义、官僚主义，坚守底线、不越红线、不碰高压线，持续营造风清气正的政治生态和干事创业氛围。

同志们，让我们在市委市政府的坚强领导下，齐心协力，攻坚克难，按照“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，积极推进各项工作，推动水务海洋事业取得更大进步。