沪水务〔2024〕86号

各区水务局、临港新片区管委会、各供水企业、供水行业各相关单位：

为贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水方针，按照建设韧性城市的要求，经研究，在供水行业组织开展上海市公共供水管网漏损专项行动，现印发《上海市公共供水管网漏损专项整治三年行动计划（2024-2026）》，请认真组织实施。

特此通知。

上海市水务局

2024年2月26日

（此件主动公开）

上海市水务局办公室                      2024年2月26日印发

上海市公共供水管网漏损专项整治

三年行动计划（2024-2026）

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水方针，根据《“十四五”节水型社会建设规划》（发改环资〔2021〕1516号）、《上海市供水“十四五”规划》、《关于加强公共供水管网漏损控制的通知》（建办城〔2022〕2号）精神，进一步加强本市公共供水管网漏损整治，结合本市供水行业实际，制定本行动计划。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大提出的“打造宜居、韧性、智慧城市”工作要求，坚持人民城市人民建、人民城市为人民，牢固树立和贯彻落实新发展理念，强化水资源承载能力刚性约束，实行水资源消耗总量和强度双控，落实国家碳达峰碳中和的目标。围绕上海经济社会发展和产业结构转型升级新情况、新要求，基于上海城市总体规划(2017-2035)目标愿景，确定全市和各区域公共供水管网漏损整治目标，构建安全、精准、高效、长效的供水管网漏损控制体系。

（二）行动目标

到2026年，本市各区供水管网设施进一步完善，控漏激励机制和建设改造、运行维护管理机制进一步健全，供水管网漏损控制水平显著提升，长效机制基本形成。全市公共供水管网漏损率控制在11%左右。

二、实施范围及主体

（一）实施范围

上海市16个行政区城市供水管网覆盖范围。

（二）牵头部门

由市供水管理事务中心牵头，会同各区水务局、临港新片区管委会生态处，统筹城投水务集团、郊区供水企业协调推进供水管网漏损整治工作。

（三）实施主体

各供水企业落实主体责任，具体实施供水管网漏损整治行动。市属供水区域由城投水务集团实施；郊区供水区域由区属供水企业实施。

三、重点任务

（一）构建供水管网漏损整治制度体系

成立上海供水行业管网漏损控制专项整治行动工作小组，并形成联络会议制度，定期研究管网漏损整治工作。发布《上海市公共供水管网漏损专项整治三年行动计划（2024-2026）》，并细化形成《上海市公共供水管网漏损专项整治三年行动实施方案（2024-2026）》。以《城镇供水管网漏损控制及评定标准》《城镇供水管网分区计量管理工作指南》和住建部相关文件为指导，重点围绕设施更新、分区计量、表务管理、信息化建设、体制机制优化等方面实现管理提升。

供水企业要通过内部体制机制改革，激发全员参与供水管网漏损整治的内生动力。要不断完善奖惩制度，严格绩效考核，确保责任落实到位。要加强内外从业人员专技能力培训，杜绝一包了之、以包代管的现象，通过改革激励机制把各类外包队伍打造成漏损控制的生力军。

（二）（二）推动供水管网分区计量工程

进一步完善分区计量设备选型安装、分区计量信息化平台建设、建立分区管理考核体系，实施装表到户、更换适用表具以及完善消火栓等公共服务用水的管理和计量措施。根据本市供水输配水格局、供水管网体征、运行状态、漏损控制现状、管理机制等实际，合理选择自上而下或自下而上或上下结合的方式建设本市分区计量网络。充分利用分区计量信息化平台，提高数据监管和分析强度，拓展数据应用场景。2024年上半年，各供水企业要实现小区DMA总表全覆盖，全面推进小区漏损管网改造。因地制宜推广应用各类管网检漏技术，构建基于DMA分区计量的漏损信息发布系统，实现主动控漏、及时检漏修漏。

（三）推进供水管网更新改造工程

组织开展供水管网现状调查，摸清漏损状况及突出问题，制定漏损整治中长期目标，确定年度建设任务。综合管径、管龄、位置、埋深等客观因素，结合日常维修养护、热线投诉等历史记录，依据《城市供水管网安全风险评估标准》等标准，利用管道内检测等技术手段，根据管径和功能综合评估老旧管网对水质、水量和安全的影响，评估改造投资的经济效益，科学分析改造的必要性和紧迫性，动态制定年度老旧管网改造计划。管径100毫米及以上管道改造应采用钢管、球墨铸铁管等优质管材，新建和改造的管道要使用柔性接口。在水厂出水管、大口径主干管、铸铁等薄弱管线以及重要场所应安装渗漏预警设备，实现主动控漏、及时修漏。对管网漏损率高的小区加快推进二次供水设施接管。对接管小区开展评估工作，视评估结果实施室外管网、立管及配套二次加压设备的更新改造。

（四）加强用户水表抄收与管理工作

健全用户水表资料和设施档案，重点清理有无偷接自来水、倒表、旁通、黑户等现象，进一步完善供水稽查管理制度，建立供水执法市区两级联动机制，加强供水执法。通过激励机制改革充分调动抄表外包队伍抄表员的积极性，持续提高抄表质量。加强对各类在用表具使用情况的排摸，针对不同用水场景选用适用表具，持续提高计量准确性。研究探索表具售后维修保养管理新模式，加强表具全生命周期管理，持续提高在用表具维保质量。

（五）开展供水数字化、信息化建设工程

通过云计算、物联网、大数据等先进技术，推进数字化装备应用，布局数字化、信息化建设体系，建立主干管网、支线管网、末梢管网三级水量、水压、水质监控网络，实现供水数字化“感-传-知-用”管控的管理标准和技术体系。打造漏损控制数字化、信息化平台，精准识别管网漏损点位，进行管网压力区域智能调节，提高城市供水管网漏损的数字化、信息化管理水平，为下一步迈入人工智能管理领域打好基础。

四、保障措施

（一）强化责任落实

市供水管理事务中心负责供水管网漏损整治具体协调工作，将漏损整治目标制定及落实情况纳入有关考核。

各区水务局、临港新片区管委会结合各自实际，指导并推进区域内供水管网漏损整治工作。

各供水企业切实落实供水管网漏损整治主体责任，狠抓任务落地，积极开展供水管网漏损整治各项工作。

以行业引领—企业负责为组织模式成立专项工作小组。

（二）形成工作制度

建立季度工作例会和月报、年报制度。各供水企业于每月25日前上报市供水管理事务中心当月工作开展情况。市供水管理事务中心于每月10日前，向各区水务局、城投水务集团发布上月工作月报；各供水企业于每年12月25前上报市供水管理事务中心当年度供水管网漏损整治工作总结，并制定下一年度工作计划。市水务局于每年1月20日前，向各区人民政府、城投集团发布上一年工作年报。

（三）强化政策保障

坚持政府引导、企业为主的原则建立多元资金投入保障体系。各区应加大对供水管网漏损整治工程的资金支持和政策支持。鼓励供水企业拓展融资渠道，申请“节水惠”银行优惠贷款。

（四）加强宣传引导

各责任单位要加强协同配合，利用各种宣传平台，进行广泛社会宣传，提升公众认知度、配合度，得到社会面的全方位支持。及时总结整治工作中取得的成效，宣传整治过程中产生的社会效益、经济效益，提升市民满意度。