根据《国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》（国发〔2019〕5号）和《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》(国办发〔2015〕58号)要求，水利部制定了《关于印发水利工程建设监理单位和甲级质量检测单位“双随机、一公开”抽查工作实施方案和执法检查人员名录库建设方案的通知》（办建设函〔2019〕605号），上海市水务局结合上海实际情况，制定了《上海市水利工程乙级质量检测单位“双随机、一公开”抽查工作实施方案》（以下简称《方案》），为便于各地、各部门及社会公众更好理解相关内容，现将《方案》解读如下：

一、重要意义

为深入推进“水利工程补短板、水利行业强监管”水利改革发展总基调的贯彻落实，进一步改进和提升本市水利建设市场主体市场监管工作效能，规范本市水利工程乙级质量检测单位“双随机、一公开”抽查工作，制定本《方案》。

二、主要特点

《方案》第一章为总则，明确了本实施方案编制的背景和遵循的检查原则。

第二章明确了组织实施工作，由上海市水务局建设管理处牵头，安质监站具体实施相关工作。随机抽取执法检查人员、专家对随机抽选的检查对象进行检查，两年内实现本市水利工程乙级质量检测单位和专业类别全覆盖。

第三章明确了抽查内容、程序和方法，检查主要内容包括单位资质复核、检测行为、现场检测能力核验等3个方面。通过听取汇报、查阅资料、查看现场、询问核查等方式进行检查。

第四章明确了检查人员、检查对象的义务和权利，对产生的违规行为进行进一步处理。

三、检查重点内容

1.资质复核

（1）资质等级证书：主要检查计量认证证书是否在有效期内；检测单位名称、地址、法定代表人、技术负责人等信息在资质等级证书、营业执照等一致性。

依据：《水利工程质量检测管理规定》第六条、第十条

（2）人员资格：技术负责人是否具有8年以上从事水利水电工程建设相关工作经历，并具有水利水电专业高级以上技术职称；检测人员是否具有水利工程质量检测员职业资格或者具备水利水电工程及相关专业中级以上技术职称，不少于规定人数。

依据：《水利部关于发布水利工程质量检测单位资质等级标准的公告》

（3）技术管理和质量保证体系：仪器设备运行、检定和校准情况是否符合相关规定和要求；检测单位是否建立档案管理制度，单独建立检测结果不合格项目台账。

依据：《水利工程质量检测管理规定》第二十一条、第十九条。

2. 质量行为

（1）检测资质：是否存在涂改、倒卖、出租、出借或者其他形式非法转让《资质等级证书》的情况；是否存在未取得相应资质，擅自承担检测业务的情况；是否存在转包质量检测业务或未经委托方同意分包质量检测业务的问题；是否存在超出资质等级范围从事检测活动的情况。

依据：《水利工程质量检测管理规定》第十二条、第二十四条、第十四条、第二十七条。

（2）检测报告：是否按照规定在质量检测报告上签字盖章；是否及时提供检测报告；是否存在编造虚假检测报告、伪造检测数据等行为。

依据：《水利工程质量检测管理规定》第二十一条、第十七条、第二十八条。

（3）检测活动：是否按照国家和行业标准开展检测活动；无相关标准的，是否由检测单位提出方案，委托方确认后实施；质量检测试样的取样是否严格执行国家和行业标准。

依据：《水利工程质量检测管理规定》第十五条、第十六条。

3. 检测能力核验

（1）岩土工程检测参数：①土工指标检测12项：含水率、比重、密度、颗粒级配、相对密度、最大干密度、最优含水率、渗透系数、渗透临界坡降、直剪强度、液限、塑限；②岩石（体）指标检测5项：块体密度、含水率、单轴抗压强度、弹性模量、变形模量；③基础处理工程检测4项：原位密度、标准贯入击数、地基承载力、单桩承载力；④土工合成材料检测6项：单位面积质量、厚度、拉伸强度、撕裂强力、圆柱顶破强力、伸长率

（2）混凝土工程检测参数：①水泥6项：细度、标准稠度用水量、凝结时间、安定性、胶砂流动度、胶砂强度；②混凝土骨料9项：细度模数、（砂、石）饱和面干吸水率、含泥量、堆积密度、表观密度、针片状颗粒含量、坚固性、压碎指标、软弱颗粒含量；③混凝土和混凝土结构9项：拌和物坍落度、拌和物泌水率、拌和物均匀性、拌和物含气量、拌和物表观密度、拌和物凝结时间、拌和物水胶比、抗压强度、抗折强度；④钢筋5项：抗拉强度、屈服强度、断后伸长率、接头抗拉强度、反复弯曲；⑤砂浆4项：稠度、泌水率、表观密度、抗压强度；⑥外加剂7项：减水率、固体含量（含固量）、含气量、pH值、细度、抗压强度比、凝结时间差

（3）金属结构检测参数：①铸锻、焊接、材料质量与防腐涂层质量检测7项：铸锻件表面缺陷、钢板表面缺陷、焊缝表面缺陷、焊缝内部缺陷、表面清洁度、涂料涂层厚度、涂料涂层附着力；②制造安装与在役质量检测4项：几何尺寸、表面缺陷、温度、水压试验；③启闭机与清污机检测7项：钢丝绳缺陷、硬度、主梁上拱度、上翘度、挠度、行程、压力。

（4）机械电气检测参数：①水力机械10项：流量、水头（扬程）、水位、压力、空蚀及磨损、效率、转速、噪声、粗糙度、材料力学性能（抗拉强度、弯曲及延伸率）；②电气设备8项：频率、电流、电压、电阻、绝缘电阻、励磁特性、相位检查、开关操作机构机械性能

（5）量测检测参数17项：高程、平面位置、建筑物纵横轴线、建筑物断面几何尺寸、结构构件几何尺寸、坡度、平整度、水平位移、垂直位移、接缝和裂缝开合度、渗流量、扬压力、渗透压力、孔隙水压力、应力、应变、地下水位。

依据：《水利工程质量检测管理规定》第二十二条。

四、公示平台

每年市水务局建设管理处对检查结果提出行政处理或行政处罚意见,报请局领导同意后，将抽查检查结果、查处结果在市水务局官网（https://swj.sh.gov.cn/）公开，接受社会监督。

相关链接：上海市水务局关于印发《上海市水利工程乙级质量检测单位“双随机、一公开” 抽查工作实施方案》的通知