办理结果：解决采纳

公开属性：主动公开 

沪水务建提复〔2024〕48号

孙小芳代表：

您提出的“关于加强城市防汛应对、保障民生安全的建议”收悉。经会市应急局、市气象局、市住房城乡建设管理委、市生态环境局和市交通委共同研究，现将办理情况答复如下：

上海位于长江和太湖流域下游，东濒东海，南临杭州湾，北依长江口，处于天气系统过渡带、中纬度过渡带和海陆过渡带，受冷暖空气的交替作用十分明显，本市灾害性天气时有发生。多年来，在上海市委、市政府的高度重视和坚强领导下，防汛部门强化“四个体系”建设的同时，紧紧依靠以“四道防线”为重点的防汛工程体系，取得了“大汛小灾、平汛少灾、小汛无灾”的良好成绩，有效地保障城市安全正常运转。

一、加强防汛体系建设

一是强化组织指挥体系建设。依据国家和本市有关防汛法规，市、区、街镇三级政府均建立防汛指挥部，市、区、街镇各有关部门纳入防汛指挥机构成员单位，形成了统一指挥、分级负责、条块结合、以块为主的防汛指挥体系。目前，市防汛指挥部由龚正市长担任总指挥，张小宏副市长担任副总指挥，有成员单位40家（包括水务、应急、住建、交通、公安、气象等部门）。市防汛指挥部办公室设在市水务局，由水务局、应急局局长共同任办公室主任，日常工作由市水务局承担。二是强化预案预警体系建设。市、区两级政府和相关部门制定防汛防台专项应急预案，重点完善城市生命线工程和重大基础设施防汛专项预案，编制易积水小区防汛应急预案，进一步明确了各级防汛部门机构工作职责和应急响应措施。目前本市已经形成在市级预案、16个区和40个成员单位分预案组成的防汛防台预案体系。汛前全市各级防汛机构结合实施将组织开展防汛防台专项演练，检验防汛预案的操作性，不断提升应急处置能力。三是强化信息保障体系建设。信息化保障工作是防汛工作的“千里眼、顺风耳”，更是防汛工作组织指挥决策的重要保障。经过多年的建设发展，目前已建成了全市防汛指挥信息系统，集成了气象、水文、海洋、海事等信息，实现了水情、雨情、灾情的实时采集和传输，防汛设施和抢险物资的数字化管理，以及多部门的远程会商和预警信息的即时群发。2020年，防汛防台指挥系统又进一步升级改造，成为“一网统管”十大系统第一个上线运行的系统。四是强化抢险救援体系建设。按照“军民联手、区域联动，增强防汛抢险、灾后救助整体合力”的原则，本市落实了市级、区级、乡镇和专业四种方式的抢险物资储备体系；组建了防汛指挥部各成员单位的专业抢险队伍，建工集团、城建集团的机动抢险队伍，以及驻沪部队、武警、消防和公安干警的突击抢险队伍组成。

二、加强防汛工程建设

经过多年的建设，本市已建成以千里海塘、千里江堤、区域除涝、城镇排水为骨干的“四道防线”。第一道防线是千里海塘。上海市现有主海塘498公里,其中公用岸段长度245公里,专用岸段长度253公里。防御标准为100-200年一遇潮位加10-12级风不等。第二道防线是千里江堤。黄浦江防汛墙全长479公里，其中中下游段全长285公里，可防御千年一遇潮位；上游干流及其支流段194公里，按50年一遇的防洪标准设防。第三道防线是区域除涝工程。按照全市水利规划，市郊分为14个水利片分片综合治理，建设圩区302个。全市共有水闸设施2963座，其中圩区水闸设施2254座，平均除涝标准达到15年一遇。第四道防线是城镇排水系统。全市规划雨水排水系统429个，排水能力6551立方米/秒，服务面积879平方公里。目前已建成371个，排水能力5300立方米/秒，服务面积763平方公里。

三、加强防汛基础工作

一是层层压实防汛责任。根据《上海市防汛条例》和本市防汛预案规定要求，落实各级行政首长负责制，市防汛指挥部每年汛前在本市主要媒体公布各区和街道、乡镇防汛责任人名单，全面接受社会各界监督。同时，各区防汛部门认真落实汛期24小时值班制度，及时报告汛情灾情和相关突发情况，以严的监督、铁的纪律为防汛工作提供坚强保障。二是强化隐患排查整改。结合年度工作要求，对重点领域、重点区域、重点项目采取自查、专项检查、第三方排查以及各级防汛部门督查的形式开展防汛隐患滚动排查，建立问题清单制，实行整改销项，全力确保防汛安全。三是关注重点领域安全。全是现有1.3万余个住宅小区、4千余个建筑工地、4万余个地下空间、1.28万栋玻璃幕墙建筑。针对上述领域存在的风险和暴露出的防汛安全等问题，住建部门完善日常监管机制，同时持续开展了地下空间、易积水小区、高空构筑物等防汛安全隐患排查整治，及时消除安全风险隐患。四是统筹应急处置力量。统筹消防综合救援队伍和安能、厚天等28支社会化救援力量，在极端天气来临前预置抢险装备力量，确保一旦出现重大险情灾情及时处置。同时防汛、应急部门每年汛前梳理全市危险区域撤离人员和防汛避灾安置场所，根据气象预警和防汛应急响应等级，及时组织做好全市人员避险转移。五是加强防汛培训宣传。结合每年汛前全市不同层级的防汛业务培训，切实提高各级防汛干部特别是新任防汛干部的业务技能，同时深入开展“全国防灾减灾日”“国际减灾日”等主题宣传活动，进一步做实防汛防台信息“五上十进”工作（即上电视、上广播、上报纸、上网络、上手机，进街道、进小区、进乡村、进学校、进工地、进码头、进机场、进车站、进企业、进家庭），充分发挥公共显示屏、电视、广播等宣传阵地作用，把预警动态信息、避险自救技能等防汛防台知识及时向社会进行普及宣传，努力形成全社会关注防汛、支持防汛、参与防汛的良好氛围。六是提升应急处置能力。完善街镇、村居抢险救援队伍体系，推广金山“五组工作法”，防范易积水小区的溺水、触电和维稳风险。设置更加明晰的应急逃生通道等标识标牌，加强宣传、救援演练。完善电力、排水等专业抢险队伍和消防等综合抢险救援队伍。推进防汛物资储备现代化，优化布局，实现区域间协作资源共享互为备用。在薄弱环节和重要部位提前预置抢险力量，确保快速处置各类突发险情和灾情。

上海市水务局

2024年5月20日