办理结果：解决采纳

公开属性：主动公开

沪水务建提复〔2024〕40号

沈竑、薛宏代表：

你们提出的“关于崇明区生态指标统筹的现状问题及相关建议”收悉。经研究，现就建议中涉及水务工作的办理情况答复如下：

    一、关于河湖面积指标任务

国务院批复的《上海市城市总体规划（2017-2035年）》中，明确全市及16个行政区至2035年的规划河湖水面率指标。其中，崇明区的规划河湖水面率指标为10.5%，与全市平均水平持平。

河湖水面率是保障防汛安全和生态环境质量的核心要素。崇明位于长江口，易受风暴潮影响，每年防汛压力较大，加之长江大保护国家战略以及崇明世界级生态岛建设的蓝绿空间基底要求，指标的设定综合考虑了崇明区的地理区位特征、发展定位等因素。

    二、关于河湖面积达标情况

根据“十四五”规划目标，2025年崇明区规划河湖面积为128.9216平方公里，2035年规划河湖面积为148.37平方公里。2021-2023年，通过新开河湖、小微水体纳入河湖等途径，崇明区已增加河湖面积6.09平方公里，均达到当年度河湖面积考核目标。崇明区现状河湖面积距“十四五”规划指标还差2.69平方公里。经与崇明区沟通，预计可如期完成“十四五”河湖面积考核指标。“十四五”至2035年，在河道整治项目新增河湖面积的基础上，可进一步研究林水复合、水绿融合、小微水体纳入河湖管控、鱼塘生态化改造等新途径作为河湖面积达标的重要补充。

全市河网水系总体格局中，骨干河道在保障全市水安全和改善水环境方面发挥主要控制性作用，全市4万多条河道中，骨干河道布局以通江达海为主，承担区域重要引排水功能。其中，崇明区骨干河道共计39条，规划河湖面积为36.64平方公里，占崇明区规划河湖面积总和的四分之一，无论是面积还是功能都举足轻重。据统计，崇明区骨干河道中现状河口达到规划规模的仅占10%，四分之一的骨干河道现状河口不足规划规模的一半。如骨干河道均按规划实施到位，不仅能大幅增加河湖面积，更重要的是对区域防汛安全起到支撑保障作用。

三、关于河湖面积达标路径

为解决各区普遍面临的河湖面积达标压力，近年来，市水务局牵头开展了四项工作：

    （一）组织编制全市河道蓝线专项规划

     “十三五”期间，市水务局协同市规划资源局组织各区编制河道蓝线专项规划，并经市政府批复后作为河道整治项目的规划依据。崇明区骨干河道蓝线专项规划于2017年获批，支级河湖蓝线专项规划于2019年经市水务局行业审核。但因崇明区河道蓝线中有35%左右的弹性水面未落图，造成大量中小河道实施缺少规划依据。后续我局将指导崇明区抓紧开展弹性指标落图工作，并纳入郊野单元村庄规划等相应国土空间规划，作为河道整治的规划依据。

（二）优化河道蓝线调整途径

2023年8月，市水务局与市规划资源局联合印发了《关于依托全域土地综合整治同步开展中小河道蓝线优化调整及实施工作的通知》（沪水务〔2023〕555号），提出可通过全域土地综合整治开展河道蓝线方案的编制与报批，并明确蓝线方案编制与报批的程序和内容要求，生态清洁小流域涉及河道蓝线调整的可参照执行。该文件的出台为全市中小河道整治的落地提供了政策支撑。后续我局将指导崇明区结合全域土地综合整治工作，同步开展河道蓝线方案优化工作，推动河道整治项目实施落地。

（三）实施骨干河道断点打通

根据“十四五”规划要求，市水务局组织各区开展骨干河道断点打通工作，其中，崇明区骨干河道断点共29处。我局将指导崇明区分解年度任务、细化工作节点，加快实施骨干河道断点打通，对具备条件的按规划实施到位，提高防汛安全保障度的同时增加河湖面积。

（四）分类管控小微水体

2022年市水务局研究出台了小微水体分类管控办法，文件要求落实河长责任、明确管理主体。对于符合条件的小微水体可适时转为河湖管控或纳入河湖面积管控，不得擅自填埋。崇明区已将2.7984平方公里的小微水体纳入河湖面积管控，作为新增河湖面积指标的补充。

（五）探索河道与其他用地复合利用

在当前国土空间资源紧约束的背景下，水域与林地、农用地等其他用地类型复合利用，实现功能的空间叠加和指标统筹计算成为大势所趋。

市水务局联合市规划资源局、市绿化市容局等部门就水域空间与其他用地的复合利用开展了大量研究，形成相关技术指引和政策文件。2022年，市水务局研究制定了《关于提高雨洪调蓄能力的技术指导意见（试行）》（沪水务〔2022〕601号），鼓励通过鱼塘生态化改造增加雨洪调蓄空间，符合条件的可折算计入河湖面积。

2023年8月，市水务局、市绿化市容局、市规划资源局联合印发《关于本市推进林水复合建设试点工作的通知》（沪水务〔2023〕627号），文件鼓励开展林水复核的试点工作，提出了试点区域、实施路径、技术标准和面积认定，为各区河湖面积达标提供了新的思路和途径。

综上所述，我局将指导崇明区充分梳理养殖水面、林地资源和河湖水系、小微水体情况，因地制宜探索鱼塘生态化改造、林水复合、小微水体纳入河湖管控等河湖面积达标新路径，在实现河湖面积规划目标的同时全面提升防汛安全保障度。

感谢您对于本市水务工作的关注和建议。

上海市水务局

2024年5月16日