办理结果：解决采纳

公开属性：主动公开

沪水务建提复〔2024〕43号

顾秀平代表：

您提出的“关于全面深入落实‘双碳’战略目标，加快推进污水处理行业碳减排的建议”收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

一、本市污水处理行业低碳发展初步探索

响应“双碳”战略，近年来，本市部分城镇污水处理厂已开展先行先试，因地制宜开展污水资源化利用、污水余热利用、污泥沼气利用、厂区光伏发电及污水企业节能运营等实践，污水处理低碳发展初步探索取得一定成效。

（一）污水资源化和污水余热利用情况。2021年本市制定出台《上海市推进污水资源化利用实施方案》，两年来污水资源化利用项目按计划推进。2023年，本市有9座污水处理厂开展污水资源化利用试点，年利用量达到9680万立方米，其中5座污水处理厂尾水用于工业生产，全年用水量7928万立方米；4座污水处理厂尾水用于生态景观和市政杂用，全年用水量1752万立方米。此外，污水的余热也被开发利用，虹桥污水处理厂的水源热泵项目，利用污水厂出水和污泥干化冷却水作为源水，通过热泵机组提取热能，为该厂污泥低温干化供热。项目自2023年1月投入运行，据统计分析，2023年虹桥污水厂污泥处理天然气单耗同比下降65.5%。该项目入选2023年上海市余热利用十大优秀案例。白龙港污水处理厂的水源热泵项目，利用污水处理厂尾水冬暖夏凉的特点，通过热泵机组提取后，对污水处理厂中控室大楼进行制冷和供暖。该技术应用后，年节约电量约10万千瓦时。竹园第一污水处理厂和青浦西岑水质净化厂的污水余热利用项目正在建设中，预计今年年内建成投运。

（二）污泥厌氧消化沼气利用情况。白龙港污水处理厂拥有处理规模为204吨干基/天的中温厌氧消化系统。2023年沼气产量约为454万立方米。2023年该厂热电联产项目正式投入运行，共发电300.85万千瓦时。

（三）污水处理厂光伏发电情况。截止2023年底，全市已在14座城镇污水处理厂建有光伏发电项目，设计光伏发电总装机容量共计约2.05万千瓦，其中，中心城区污水处理厂3座，光伏发电装机容量约1.11万千瓦；郊区污水处理厂11座，光伏发电装机容量约0.94万千瓦，投入运行后，实现绿色能源替代，降低了二氧化碳排放。目前，竹园第二污水处理厂0.82万千瓦和白龙港污水处理厂2万千瓦光伏项目正在建设中。

（四）污水处理厂运营节能情况。污水处理厂运营节能主要是通过精细化、智能化管控等措施来实现。本市城投集团近期建设的污水处理工程，在工程设计方案中考虑了节能降碳措施，采用精确曝气控制系统、智能加药、智能通风、智能照明以及选用变频节能设备等措施实现精准曝气、精准加药，从而降低电耗和药耗。

（五）相关科研应用示范与标准编制情况。市科委结合碳达峰碳中和目标，近年来持续布局支持污水处理低碳化工艺相关研究和示范，取得一定成效。一是支持城市污水处理温室气体减排耦合碳资源高值回收技术研究与示范，开发了定向产酸系统中耗酸抑制剂，实现污水处理过程生化反应返碳和高值回收固碳，项目部分核心技术已在本市污水处理厂示范应用。二是支持探索污水处理工艺流程低碳化重塑技术，构建碳捕集耦合动态膜高效碳分离体系，研发微藻-绿色氧化复合深度净化技术。三是支持污水污泥协同减污降碳关键技术与示范，开发了一套污水余热高效回收及综合利用技术装备，可部分替代污水厂化石能源消耗。

此外，2023年12月，上海市排水行业协会首次发布了《城镇污水处理厂温室气体排放核算指南》团体标准，为全市污水处理企业开展厂界内温室气体排放核算提供了标准支撑。

虽然本市污水处理行业面向绿色低碳目标的工程实践和相关创新探索初显成效，但进一步的低碳发展潜力还需要全面系统挖掘，下一步结合绿色低碳污水处理标杆厂建设，全流程挖掘减污降碳潜力，多维度实现减污降碳协同增效，助力“双碳”战略目标实现。

二、关于相关建议的答复

您关于加快推进污水处理行业碳减排的三点建议，具有较强的前瞻性和参考价值。

（一）关于将污水处理过程直接排放的非生源性碳素列入污水处理直接碳排量，以修正污水处理碳排量衡量标准，并对污水处理过程的直接碳排放予以充分重视的建议。

污水处理要实现“碳中和”，首要工作是进行更为精确的碳排放核算。根据您关注到的污水处理厂中非生源性CO₂排放量占比数据资料，将非生源性碳素列入污水处理碳排放清单势在必行。国内有关学术团体对部分污水处理厂水样已开展了监测分析，掌握了被调研污水处理厂进水中非生源性碳素的含量范围。但总体上，一方面，当前非生源性碳的测定方法尚未形成统一标准，不同研究者和实验室可能采用不同的方法进行测定，需要进一步加强相关方法的研发和优化，以建立统一的测定标准和规范；另一方面，实现将污水处理过程中直接排放的非生源性碳素补充至污水处理厂碳排放清单的目标，还需要进行大量的实地调研、测样及数据分析，需要全行业的通力合作。本市城镇污水处理厂也将积极参与其中，配合开展相关研究工作，尽快掌握污水处理过程中非生源性碳的来源、转化和排放规律，为修正污水处理碳排量衡量标准做好相关技术储备。

（二）关于在污水处理项目的规划、设计、建设期即从全生命周期角度甄选和评判污水处理工艺在运行期的碳减排性能，并严格监管项目审批流程，以确保有减污降碳协同增效技术储备及设计经验的勘察设计单位来承担此类项目的建议。

近年来，随着污水处理排放标准的提升、处理工艺的逐步深化，污水处理厂能耗、物耗有所增加。在当前加快推进减污降碳协同增效的形势下，本市新建污水处理项目必须要在规划、设计、建设等各个阶段树立低碳绿色理念，甄选高效节能减排措施，引领污水处理项目的高标准建设。从资源循环利用角度，在确保污水处理厂出水水质满足水环境保护需求的基础上，要进一步提高污水资源化利用水平；要注重污水污泥中氮磷钾等元素的循环利用。从能源利用角度，要充分利用污水中蕴含的能量，不断提高污水处理过程中的能量自给水平。同时，通过“光伏+”模式，加大可再生能源的利用。从环境友好角度，污水处理项目建设要注重环境友好，全地下或半地下污水处理厂的地上空间要合理开发利，提升区域环境品质和城市生态系统碳汇能力。从绿色低碳角度，杜绝高能耗、高物耗、高碳排放工艺，积极采用高效低碳工艺技术，同时推广建设智慧管理系统，提高智能化精准化运营水平，减少温室气体排放。

（三）关于通过系统优化和工艺低碳升级，对现有污水处理厂开展减污降碳协同增效层面的提标改造，以积极响应全社会、全行业推行碳减排的时代形势，助推我国早日实现“双碳"战略目标的建议。

根据住房城乡建设部关于绿色低碳标杆污水处理厂建设要求，及时开展本市现有污水处理厂在减污降碳协同增效层面的提标改造。在提标改造前首先开展污水处理厂能耗及碳排放基本情况排摸，全面分析运行资料，开展碳排放统计核算，找出低碳绿色瓶颈。其次，在排摸分析基础上，编制提标改造实施计划，明确提标改造目标和任务，对不满足标准规定、国家明令淘汰、节能降碳不达标的问题设施和设备进行更新改造；对低效工艺进行系统优化和升级，实现减污降碳协同增效。

最后，感谢您对污水处理行业碳减排工作的关注和支持。您所提的建议对于本市加快推进污水处理行业碳减排非常有益。下一步，我们将按照国家相关部委和市委市政府关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见，与市发展改革委、市生态环境局等部门密切合作，在制定本市推进污水处理减污降碳协同增效实施意见等相关工作中认真研究吸纳，大力开展本市污水处理绿色低碳标杆厂建设，为本市实现“双碳”目标作出贡献。

上海市水务局

2024年5月21日