办理结果：解决采纳

公开属性：主动公开

沪水务建提复〔2023〕21号

王愫怡代表：

您提出的“关于加强滩涂治理与保护资金支持的建议”收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

一、滩涂资源保护概况

长期以来，我市高度重视长江口滩涂保护与治理工作。自1998年开始，陆续建立了崇明东滩鸟类、九段沙湿地、中华鲟、金山三岛等保护区。目前，全市共计1400平方公里的滩涂属于生态保护红线区域，约占生态保护红线区总面积的67.2%，涵盖了生物多样性维护红线、水源涵养红线和重要渔业资源红线等多种类型，有力维护了河口健康。

近年来，长江口水沙条件和植被生态正在发生变化调整，给我市滩涂资源保护与生态环境治理提出了新的要求。持续推进互花米草等外来入侵物种治理、落实滩涂治理保护专项资金，对推动长江口生态环境改善，维持生态系统健康稳定，助力生态城市建设具有重要意义。

二、崇明区相关工作情况

崇明区位于长江口，滩涂资源总量占比大，现有崇明东滩国家级自然保护区、崇明西沙国家湿地公园、青草沙水库等7处市级重要湿地。我市历来高度重视崇明区滩涂的保护修复工作，积极开展外来物种治理，提升滩涂生态功能。

2012年，在崇明东滩鸟类国家级自然保护区开展互花米草生态控制与鸟类栖息地优化工程，总投资为11.6亿元。经过“围、割、淹、晒、种、调”的技术方针和实施路线，清除互花米草25367亩，互花米草灭除率达95%以上，逐步恢复了芦苇、海三棱藨草等本地物种，有效扼制了互花米草的扩散，优化了鸟类栖息环境，提升了生态质量。

为进一步拓展、延伸国际重要湿地、鸟类保护区等重要生态节点，恢复北湖区域生境，提高生态保护效益，拟在崇明北湖新建国家湿地公园，项目总面积26平方公里，主要包括沟通水系，营造鸟类栖息地，治理护花米草、修复湿地生态功能，形成“山水林田湖草沙”生态综合体。目前，崇明北湖项目已列入《崇明世界级生态岛建设三年行动计划》，市绿化市容局已组织开展崇明北湖区域科学考察，市规划资源局正在开展北湖地区多规合一规划编制工作。

三、滩涂保育工作情况

近年来，本市进一步加强了滩涂资源的整体规划和功能引导，实行分类管控，维护滩涂资源总量动态平衡。严格保护崇明东滩、中华鲟保护区、九段沙等区域，提升生物多样性维护和生态服务功能。“十四五”期间，全市计划实施滩涂生态种青5万亩，主要种植芦苇、藨草、海三棱藨草等本地物种。

根据2022年6月1日正式实施的《中华人民共和国湿地保护法》，自然滩涂是湿地资源的重要组成部分。《上海市湿地保护修复制度实施方案》明确将重点加强对滩涂湿地保护修复工作的资金支持，同时要求坚持以自然恢复和人工修复相结合的方式，优先对集中连片、破碎化严重、退化的滩涂湿地进行修复和综合治理。《生态补偿转移支付办法》也明确将滩涂湿地等重点生态区域纳入补偿转移支付的范围，同时也明确转移支付资金主要用于滩涂湿地等重点生态区域的调查监测、保护宣传、生态修复等相关工作，为滩涂治理与保护提供了基本的资金政策支持。

四、下一步工作打算

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记重要指示批示和党的二十大精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，准确把握“生态优先、绿色发展”战略定位，落实“重在保护、要在治理”的战略要求，把修复滩涂生态环境摆在压倒性位置，实现“保资源、促生境、强监管”的工作目标，努力提高滩涂资源管理水平。

（一）进一步推进滩涂清理整治工作

为切实加强长江口滩涂资源保护力度，依据国家《水法》、《防洪法》、《河道管理条例》以及《上海市滩涂管理条例》等法律法规，进一步完善滩涂管理体制和运行机制，全面梳理辖区内长江河道管理范围内滩涂保护利用状况，对照长江经济带发展负面清单，对历史遗留问题开展专项清理整治，对违法违规的滩涂利用项目，坚决整改到位，该取缔的一律予以清理，还滩复绿。

（二）进一步加强滩涂监测基础性工作

    市水务局将持续组织开展长江口水、沙、盐和地形监测及前瞻性研究，密切关注河势滩势变化，及时预判变化趋势，积极参与长江口综合整治规划评估和修编工作，更好地保护利用长江口滩涂资源，服务长三角一体化发展，以及长江经济带国家战略，支撑上海城市可持续发展。

（三）进一步落实滩涂治理保护专项资金

进一步加大对崇明生态岛的滩涂治理与保护资金的支持力度，改善滩涂生态环境，培育优质滩涂，促进滩涂资源总量保持动态平衡。在市、区财政部门支持下，计划市补助资金专门用于开展滩涂保护与治理工作，主要包括滩涂巡查清理、滩涂资源监测评估、滩涂种青保育等方面。

最后，再次衷心感谢您提出的关于加强滩涂治理保护资金支持的建议，我们将综合推进政策、机制、资金投入等方面工作，相信在各级政府的重视下、社会各界人士关心与支持下，我市的滩涂治理保护工作一定会取得新成绩。

上海市水务局

2023年4月20日