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沪水务建提复〔2023〕33号

杨浦区代表团：

贵团提出的“关于在我市水环境治理中重视“看不见的河道”的建议”收悉。我局会同市发展改革委、市财政局、杨浦区政府、虹口区政府、城投集团等部门共同研究，现将有关意见回复如下：

一、工作背景

上世纪90年代初，为改善苏州河水环境问题，我市实施了苏州河综合整治一期工程，通过建设合流污水一期工程截流苏州河两岸污水后输送至竹园污水厂。结合水环境治理要求，将虬江（政修路～国定路段）与合流一期干管路由合并，实施了虬江箱涵工程，共三孔，其中两孔为合流污水输送箱涵，一孔为河道暗涵。该工程对当时全市污水治理发挥了巨大作用。但由于河道水动力不足、密闭空间缺氧导致水体水质不良，与新时期治水思路和提升水环境目标存在差距。

近年来，市、区水务部门针对虬江水环境问题持续开展专项整治工作，在入河污染源治理的同时，加大区域水资源调度力度，通过南引东排改善区域水环境质量。经过多年努力，虬江已于“十三五”末完成“消除劣Ⅴ类水体”任务，目前虬江河道水环境质量总体稳定，但局部时段水质仍有反复。

二、已开展工作

（一）梳理“看不见的河道”

对于代表团提出的“对全市范围内的地下河道进行全面排摸，对地下河道的有关数据进行统计”的建议，我局已会同各区进行全面梳理。经统计，全市通过50米-200米长箱涵连通的河道约20处，主要位于河道与道路、广场交汇处，由于箱涵较短，对河道水环境影响较小，且均已落实河长制考核及日常养护责任。仅虬江箱涵长约2.1公里，过水断面为5×3.5米，河道贯通性差。

（二）市、区、校形成合力，共同推进相关工作

通过多年协调沟通，市、区水务、发改、财政与复旦大学已形成一致意见，认为虬江箱涵开盖工程可有效改善区域水环境质量，进一步提高杨浦、虹口防汛除涝能力，并可结合城市更新大幅提升区域景观品质，是对人民城市理念的生动实践。目前，市、区、校已形成合力，并建立有效沟通机制，积极推进工程前期工作。

（三）持续开展方案研究

“十三五”期间，为推进虬江箱涵开盖工程实施，市政府多次召开专题会议研究讨论。2018-2019年，在各部门的关心与推动下，虬江箱涵段河道蓝线已通过复旦大学及周边地区控制性详细规划获得市政府批复。同时，对前期动拆迁、合流一期干管重置、箱涵打开、河道建设等工程资金进行市、区初步分摊研究。由于合流污水一期改接工程须带水作业、施工难度大，加之项目前期动拆迁费较高，争取市级重大工程腾地补贴政策等原因，导致项目未能按预期推进。2021-2022年，我局多次召开项目方案推进会，在原河道蓝线方案基础上，就箱涵开盖方式、河道选线、技术难点等开展多方案论证比选。2022年8月，杨浦区与复旦大学达成一致意见，推荐原河道蓝线方案，并在此基础上进行深化。

收到代表团建议后，我局高度重视，会同市发展改革委、市财政局、杨浦区政府、虹口区政府、城投集团等部门，于3月27日，对虬江箱涵段开展实地踏勘，充分了解工程周边设施情况，并多次研究讨论，进一步细化工程方案、实施时序、工程投资等。

三、工程实施边界条件分析

与“十三五”相比，虬江箱涵开盖工程边界条件已发生较大变化，实施难度进一步增加。一是用地条件更加苛刻。随着城市更新建设，与虬江河道蓝线交叉的轨道交通18号线已建成通车，虬江箱涵开盖工程中的合流一期干管重置、箱涵打开、河道建设等均需对轨道交通18号线进行保护，技术方案更加复杂。二是中环线节点仍无法开盖。经过反复研究，中环线节点现状箱涵为开盖工程唯一路由，该段箱涵仍无法打开，同时工程实施需研究降低对中环线影响的相关措施。三是工程实施受关键节点限制。根据2035全市雨水规划和污水规划，合流污水一期复线工程已于去年开工建设，计划2028年建成，工程建成后方可将合流一期干管中的污水转输至复线，实现合流一期干管改接至重置的盾构管道，届时可以具备拆除现状虬江箱涵条件，恢复虬江河道水面。

四、下一步工作计划

党的二十大报告提出，“持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，统筹水资源、水环境、水生态治理，推动重要江河湖库生态保护治理，基本消除城市黑臭水体”。虬江箱涵开盖是本市近期水系统治理的重要工程，实施后将有效提升区域防汛能力和水环境质量，提高市民的安全感、幸福感和获得感。下一步我们将重点开展以下工作：

（一）加强研究，稳定工程设计方案

虬江箱涵开盖工程前期腾地涉及复旦大学、杨浦区、虹口区等多方主体。下一步，我局将会同杨浦区政府及复旦大学等单位，以虬江箱涵开盖河道重建为目标，近期按2028年节点目标倒排重置盾构管道建设时间节点，开展征地动拆迁前期调查，稳定工程方案，匡算工程投资，排定推进计划。

（二）综合施策，开展专项规划编制

虬江箱涵开盖段河道蓝线已稳定，合流一期干管重置工程尚需加快开展重置盾构管道选线、工作井、透气井选址专项规划编制，并争取尽早批复，支撑工程立项。

（三）加快工程立项，明确实施方案

加快虬江箱涵开盖工程项目立项，研究明确合流一期干管重置、箱涵打开、河道建设等工程实施方案。按既有政策，虬江作为市管河道，工程费用由市级财力承担，前期腾地费用主要由区级财力承担，下一步可继续争取“一事一议”政策。

（四）开展景观研究，提高环境品质

虬江开盖工程影响范围广、投资大，我们将加强与有关部门对接，结合周边城市更新工作开展虬江两岸景观设计研究，加强水岸联动，提高周边环境品质，还河于民、还景于民。

感谢贵团对上海水利事业的关心和支持。

上海市水务局

2023年5月11日