办理结果：解决采纳

公开属性：主动公开

沪水务建提复〔2023〕28号

王寒梅代表：

您提出的“关于完善地下水源作为上海应急备用水源保障的建议”收悉，由我局会同市民防办、市生态环境局、市规划资源局办理，经研究，现将办理意见函告如下：

上海位于长江流域和太湖流域下游，河网密布，水资源开发利用以地表水为主。近年来，全市供水基础设施不断完善，“两江并举、多源互补”的水源地供水格局基本形成。同时，按照地下水资源保护和地面沉降防治等工作要求，市水务局严格地下水取水许可，加大地下水回灌力度，逐步构建地下水应急供水深井保障体系，持续推进地下水资源作为战争、突发性灾难等特殊情形下的应急供水水源建设。

一、地下水资源概况

上海地下含水层由潜水含水层和五个承压含水层组成。潜水层水质普遍为Ⅳ-Ⅴ类，以重碳酸型、氯型水为主。承压含水层中，第一承压含水层基本为咸水，第二、三承压含水层为淡水、微咸至半咸水；第四、五承压含水层为淡水，经简单处理后达Ⅲ类。根据同位素测量资料，上海承压含水层水龄长达2-5万年，属于难以更新的水资源。近年，全市自来水供水总量约为29亿立方米/年，可供开采地下水量占比较小。市水务局持续开展地下水回灌，一方面是防治地面沉降，另一方面为回补再利用提供储备。

二、地下水管理工作要求

（一）相关法规

《取水许可和水资源费征收管理条例》（国务院令第460号）、《太湖流域管理条例》（国务院令第604号）、《地下水管理条例》（国务院令第748号），以及《上海市供水管理条例》《上海市地面沉降防治管理条例》等国家和本市法规均明确，本市承压地下水作为应急和战略储备水源，除应急供水、科研等特殊情形外，禁止在自来水管网到达区域开采难以更新的地下水。

(二）管控指标

国家实行地下水取水总量控制制度。根据2022年12月水利部下达的地下水管控指标，2025年上海市2地下水取水总量控制指标为0。

（三）相关规划

《上海市供水规划（2019-2035年）》《上海市供水“十四五”规划》提出按人均需水量为7.5升/日，即满足“充足的水分保持体内液体平衡和食物需要”，推进应急供水深井建设，构建地下水应急供水深井保障体系。目前，全市应急供水深井人均供水能力满足要求。

三、地下水管理情况

（一）强化地下水开采和回灌管理

2000年后，为进一步压缩地下水开采，逐步关停以地下水为水源的郊区小水厂，同时持续加强地下水回灌。2011年上海市陆域部分供水集约化工作全面完成，地下水回灌量首次超过开采量。

（二）构建应急供水深井保障体系

在体育场、公园、企事业单位、工业园区和消防部队等选择符合水文地质条件的区域，水务、民防及部分社会企业按计划逐步建设应急供水（兼回灌）井，平时作为地面沉降防治设施进行人工回灌，应急时作为应急场所及周边区域部分生活用水的水源。全市现有应急供水深井可满足人均7.5升/日的需水量。

四、下一步工作打算

（一）进一步优化深井点位布局，均衡深井覆盖密度，完善应急供水深井保障体系。

（二）围绕应急状态下深井水输配方案进行深化研究，同时加强处理工艺和水质管控的技术研究，明确技术路线，制定应急预案，提高应急响应能力。

（三）配合市规划资源部门开展地下水资源调查评价工作，进一步研究分析地下水可开采量，结合咸潮应对工作，研究评估应急供水深井人均供水量提升的可行性。

（四）进一步深化信息沟通和信息共享，推进实现应急供水深井建设和管理信息化、数字化转型，提升精细化管控水平。

感谢您对本市水务工作的关心和支持。

上海市水务局

2023年4月27日