办理结果：解决采纳

公开属性：主动公开

沪水务建提复〔2021〕45号

王寒梅代表：

您提出的“关于重视多灾种叠加影响下的临港新片区岸线安全问题”代表建议收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

一、区域地理概况

    2019年8月6日，国务院印发《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区总体方案》（国发〔2019〕15号），在上海大治河以南、金汇港以东以及小洋山岛、浦东国际机场南侧区域设置新片区。新片区全域面积共873平方公里，其中，主体部分为大治河以南、金汇港以东地区，面积约819平方公里，小洋山岛区域为小洋山岛全域，面积约26平方公里，浦东国际机场南侧区域为东引河以西、S32申嘉湖高速-纬十一路-围场河以南、G1503上海绕城高速以东、下盐路-上飞路以北区域，面积约28平方公里。

新片区（主体部分）位于上海市东南角，地处长江口与杭州湾的交汇处，北纬30º53´～31º09´，东经121º35´～121º51´之间。境内地势平坦，西部略低，中部略高，东部又略低，全境为冲积平原，一般地面高程4.0m～4.2m左右，滴水湖核心区地面高程3.6m～3.8m左右。

新片区属于中纬度湿润的亚热带季风气候区，具有明显的海洋性气候特征，四季分明，春季湿暖多雨，秋季先湿后干，夏季东南风为主，炎热湿润，季西北风为主，寒冷干燥。该区多年平均气温约为15.6°C，历年极端高气温发生在2013 年8 月份，为40.9°C，历年极端低气温发生在1963 年1 月份，为-9.6°C。多年平均降雨量为1207.3mm，最大年降雨量1775.6mm（1999 年），最小年降雨量696.8mm（1978 年）。暴雨主要发生在梅雨期和台风期。

新片区外围滩涂资源丰富，但受长江水沙变异影响，周边滩涂处于淤积-侵蚀转型阶段。受长江口与杭州湾两股潮流控制，潮汐属非正浅海半日潮，芦潮港站历史最高潮5.68m（1997.8.18），历史最低潮位-1.25m（1980.10.25）。地貌形态单一，属潮坪地貌，地质条件稳定，适宜工程建设。

二、面临主要自然灾害风险

临港新片区所处地理位置受冷暖空气交替影响，天气变化复杂，台风（热带气旋）、暴雨等灾害性天气频繁，其中洪涝和海洋灾害对本区经济社会发展威胁较为直接。

1、洪涝灾害风险

新片区属于长江三角洲冲积平原，地势低平，太湖流域重要的行洪通道黄浦江流经本区域，存在洪水漫堤淹没风险。由于地势原因，本地区如遇强降雨，又遭遇外围潮位较高时，雨水难以及时排除，容易产生地面或者道路积水，形成涝灾。

与此同时，新片区所处的地理位置，还易同时遭受“台风、暴雨、天文大潮、流域洪水”等影响，俗称“四碰头”，可能出现大范围洪涝灾害风险。

2、海洋灾害风险

新片区北依长江口，南临杭州湾，外海高潮是本区域经常面临的威胁，如遇天文大潮叠加台风影响，潮水爬高越浪，越过现状一线海塘，容易威胁海堤安全并造成满溢风险。

同时，新片区海塘外侧的滩涂，受潮流、风浪影响，出现河床冲刷，深泓逼岸，滩涂坍塌、侵蚀，对海塘稳定、风浪消减产生不利影响，威胁海塘等防汛设施的风险。

三、洪涝和海洋灾害防御体系

1、防洪（潮）

新片区处在上海市14个水利综合治理分片中的浦东片，由外围海塘、黄浦江市区段防汛墙、外围闸泵组成的防潮、防洪体系，抵御洪潮灾害。其中外围海塘基本达到了防御200年一遇高潮位+12级风的能力，黄浦江市区段防汛墙基本达到了防御1000年一遇高水（潮）位（84标准）的标准。

2、区域除涝

位于浦东水利片的新片区内由骨干河道、支级河网和外围除涝泵闸组成的区域除涝体系和雨水管网泵站系统组成的城镇排水体系，以及海绵城市建设等自然空间缓释体系组成。由“蓝、绿、灰、管”构成防涝、治涝体系。

通过初步评估，目前新片区基本达到15年一遇的区域除涝标准，即日24h降雨184mm，新片区河网水位基本能控制在除涝最高水位3.75m以内，大部分区域不会积水、内涝，局部低洼区域和水系不畅通的区域，及暴雨中心区域等，可能会产生短历时（4h）左右的积水。

四、主要开展工作

1、开展多灾种风险普查

近年来，持续开展洪涝、台风以及海洋灾害等多灾种风险普查，查明区域抗灾能力，编制综合风险区划和灾害综合防治区划，建立分类型、分区域的本市自然灾害综合风险与减灾能力数据库并制定实施差异化、有针对性的风险防范措施；探索建立临港新片区产业园和涉海大型工程可行性论证阶段的风险评估制度，加强沿海灾害风险隐患排查与治理；重点加强 LNG 接收站等对海洋生态环境有重大影响的危险品风险点排查，设立准入制度，使危险品仓储区远离有价值的生态环境资源，准入项目需进行严格的环境风险评估；

2、部署预警监测网络

临港新片区位于长江口河杭州湾的交接点。近年来，随着上游来沙减少、全球海平面上升和风暴潮等灾害的影响，加之南槽航道等工程建设，临港新片区周边水域已发生新的变化。

2018年起，为提高本市近岸海洋灾害预警监测能力，在临港新片区近岸海域已建有奉贤海洋观测站，三甲港以东区域布放水文一号浮标，在水监3、水监4、水监5环保浮标上增设海洋观测功能设备，已布设金山嘴-芦潮港、南汇嘴-鸡骨礁 2 对地波雷达。临港新片区范围内还布有国家海洋局设立的芦潮港海洋站和东海大桥无人值守自动化海洋观测点。应用卫星遥感和无人机遥感技术开展临港新片区潮滩低潮线监测，共享自然资源部东海局、市气象局、市生态环境局等海洋监测资料，基本满足临港新片区近岸海域水文、气象等要素观测。

同时，通过开展洋山港等重点保障区域精细化预报试点工作，协调推进VSAT预报业务系统建设等工作，目前新片区初步建立了上海沿海海洋数值预报业务化系统，实现了对潮汐、风暴潮、海浪、三维温盐流等海洋水文动力参数的数值预报；形成统一的信息发布平台，提升了海洋预报信息服务保障能力；开发了具有精细化预报功能的业务系统，实现了海洋信息集约化管理。

3、开展海岸带保护修复

根据财政部和自然资源部的有关工作要求，市水务局组织开展世纪塘海塘生态化建设设计方案研究，按照海堤生态化建设的有关技术导则，在原有海塘达标工程方案基础上适当增加生态保护修复的内容，旨在通过开展海岸带保护修复工程项目实施，促进海岸带区域生态、减灾协同增效，提高海岸带生态功能和防灾减灾能力。

五、下阶段主要工作打算

1、加强灾害监测预报，做好灾害风险研判

积极对接临港新片区相关单位和科研院校，推进自然灾害防治信息化发展，围绕天空地海一体化立体监测目标，研究制定本市海洋观测网中长期规划，加强自然灾害监测预警感知网络、终端设备布点建设，打造多要素、多层次、多功能、智能化“陆-海-空-海床”海洋立体观测监测体系，推进各涉灾部门专业监测预警和应急管理部门综合监测预警融合发展，不断提升空天地、海陆空全域覆盖的自然灾害综合监测预警能力。组织实施自然灾害综合风险普查，开展洪涝、台风、以及海洋灾害等多灾种风险普查，查明区域抗灾能力，编制综合风险区划和灾害综合防治区划，建立自然灾害综合风险与减灾能力数据库。增强临港新片区沿海观测与调查能力，深化临港新片区沿岸灾害防御和预警监测技术研究，维护新片区岸带的健康稳定。

2、推进防御工程建设，强化科学调度指挥

推进防汛防台水利提升工程建设，以巩固千里海塘、千里江堤、区域除涝、城镇排水“四道防线”为重点，完善防汛防台基础设施，提升防范工程标准，结合北横河、泐马河、人民塘随塘河、航塘港、泰青港、大泐港、南门港等骨干河道整治工程，北横河水闸、泰青港水闸等新建泵闸工程，以及金汇港北闸等已建泵闸改建工程，提高临港新片区所在浦东片除涝能力和活水畅流能力。探索新片区外围海塘生态化改造方案，开展海塘生态化改造示范段建设。加快推进东引河和北护城河整治工程，全面提升临港主城区水质。优化水情监测和水利调度体系，强化工作保障支撑，不断提升临港新片区的抵御洪涝和海洋灾害的综合能力。

3、开展滩涂生态监测预警，建设美好生态环境

滩涂是滨海城市生态之本，也是防汛防台的自然屏障。但受长江来水来沙变异，目前新片区大部分滩涂处于淤-冲转型状态。进一步强化滩涂的立体全方位监测，对区域滩涂淤涨机制、工程冲刷风险进行跟踪研究，探索生态护堤等多样化的安全防护措施建设可行性，研究局部河势与水文动态变化机制，分析新片区滩涂基本变化规律，组织开展滩涂未来发展变化趋势，以全面监控新片区滩涂质量，组织开展新片区滩涂应对海平面上升与人类活动影响的变化对策研究。

4、加强湿地保护工作，维护临港生态安全

一是继续开展临港新片区生态专项规划研究。督促临港管委会根据临港地区生态安全需要、近期用地需求和区域生态环境特点，尽快开展《临港新片区生态空间专项规划》编制工作,全面统筹临港新片区的生态建设,平衡绿地、林地、湿地、水面等各种生态资源建设和保护需求,按照宜林则林、宜湿则湿的原则，统筹布局绿、林、湿生态空间，进一步优化沿海防护林规划布局。明确盐沼湿地能提供堤坝有效防护的最低宽度，在规划中予以保留。同时对堤内现状残留湿地进行梳理，结合规划，明确生态用地中湿地保留区域的范围、面积和开发时序，为后续城市开发建设时，妥善回应社会关切等提供科学数据支撑。

二是加快启动赤风港湿地公园及其毗邻复合生态空间规划建设。督促临港管委会加快启动规划中的赤风港生态公园建设，坚持开门做设计，积极邀请环保志愿者等参与，尽量保留原有湿地肌理，修复、营造多样化的鸟类栖息环境,为堤内湿地面积的大幅减少提供一定补偿。同时，创造条件，对规划明确的毗邻赤风港湿地公园区域5平方公里复合生态空间实施生态修复，兼顾好保护和发展利用，缓解堤内迁徙水鸟栖息地空间不足问题，为后续空间优化调整奠定基础，以更好支撑临港新片区可持续开发建设。

三是启动堤外湿地保护修复和可持续利用研究工作，统筹临港新片区海陆空间。针对大堤外互花米草入侵的问题，结合自贸区国家战略实施后风暴潮可能带来的安全影响和保障浦东国际机场飞行安全需求，协调相关部门，共同开展大堤外滩涂湿地综合治理项目研究，统筹保护与利用，最大限度保护修复滩涂湿地，清除互花米草等外来物种，发挥湿地消浪防风功能，优化候鸟栖息环境，促进该区域湿地保护修复和可持续开发利用，不断为临港新片区发展提供强大的生态支撑保障。

5、研究灾后恢复重建，保障城市安全运行

坚持政府主导、社会参与、受灾群众自救互救的灾后恢复重建工作机制，健全自然灾害恢复重建组织规划、政策实施和监管体系，充分发挥各级自然灾害防治委员会、专项指挥部和有关部门（单位）作用。进一步建立完善新片区灾后恢复重建组织、机制、政策体系，组织编制新片区灾后重建总体规划，会同有关部门制定支持政策，研究灾后恢复重建市级补助资金规模。

感谢您对本市水务工作的关心和支持。

上海市水务局

2021年5月26日