沪水务〔2023〕430号

各区水务局，局机关相关处室、局属各单位：

结合习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育和市委《关于大兴调查研究的实施方案》有关要求，市水务局联合市绿化和市容管理局、市规划资源局开展了林水复合工作调研，形成了《关于在本市河湖治理中推进林水复合建设试点的指导意见》。现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

上海市水务局

2023年6月30日

（此件主动公开）

上海市水务局办公室                      2023年6月30日印发

关于在本市河湖治理中推进林水复合建设试点的指导意见

为深入贯彻落实习近平生态文明思想，根据2023年市河湖长制林长制工作会议精神，结合本市河湖治理的工作实际，现就河湖治理中推进林水复合建设试点提出以下指导意见。

一、指导思想

深入贯彻党的二十大精神和习近平生态文明思想，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，着眼提升生态系统的品质和稳定性、强化特大型城市安全韧性，以实施林水复合建设为抓手开展试点，通过向水要林、向林要水，加强工作协同、整体设计，努力实现水中有绿、绿中有水，进一步巩固改善本市河湖治理成果、提高河湖调蓄空间和森林覆盖率，为促进人与自然和谐共生提供有力支撑。

二、任务目标

鼓励在新城绿环、全域土地整治试点等河湖治理项目中，在河网密度较低、除涝压力较大的区域，在现有凹地、退养鱼塘、坑塘水面、非规划河道、小微水体等区域，因地制宜开展林水复合试点。

通过河湖、林地竖向设计，增加有效调蓄空间，提高城市安全韧性；通过水绿一体化融合设计，恢复水绿自然蜿蜒状态，提升生态空间品质；通过土地复合利用，提高河湖调蓄空间和森林覆盖率；通过体制机制创新突破，一体规划、一体设计、一体推进水绿融合建设，完善联动推进机制。

行洪通道、区域主要引排水通道、重要航道等河口线内，不宜实施林水复合建设试点。

三、复合场景

（一）新建林地内，通过地形的竖向设计，实现新建林地和调蓄空间复合。

（二）现状林地内，通过保护和疏理自然水系，优化调整排水通道，提高调蓄能力。

（三）河湖河口线内，通过优化水域、边坡的断面设计，营造自然缓坡、增设种植平台，开展绿化造林。

（四）河道整治陆域线内，通过协调纳入造林图斑，实现防汛通道与林地复合。

（五）现状河道两岸，通过岸坡整理、植被选择，实现补绿增绿。

四、试点要求

（一）技术要求

实施林水复合建设试点的河湖坡面宜采用自然缓坡；有硬质驳岸的坡面，应确保原有驳岸的稳定。实施林水复合建设试点后，应确保河道过流断面不明显减少。在水位淹没区，宜选用适合本地生长的耐水湿乔木和耐水湿灌木，造林初期应采取措施调控水位，经一定时期驯化后恢复自然水淹状态。

（二）政策支持

林水复合建设试点项目由各区、各街镇负责实施，符合条件的，市级绿化造林、河湖治理、土地整理等政策按规定给予支持。林水复合建设过程中原则上不改变原有用地属性，建设完成后对符合本市森林和河湖管理要求的，分别统计森林资源和河湖面积，并研究纳入行业部门林水资源转换机制。

（三）养护管理

林水复合建设试点项目完成后，按建设投资渠道落实养护管理职责，林业和河湖管理部门可参与相互考核。涉及林地搬迁的，可根据公益林、河道绿化搬迁等相关规定，视具体情况办理相应手续，并在试点范围内确保树木成活、原有森林面积和品质不减少。 

一图读懂 |上海市推进林水复合建设试点