上海市节约用水工作联席会议办公室关于印发《上海市落实节水行动实施方案2020年工作总结和2021年工作要点》的通知
信息明细属性
沪水务〔2021〕399号
市发展改革委、市经济信息化委、市教委、市科委、市财政局、市住房城乡建设管理委、市农业农村委、市地方金融监管局、市统计局、市绿化市容局、市机管局、市文明办、人民银行上海总部、市市场监管局、市规划资源局、市商务委、市生态环境局、市税务局：
经2021年度上海市节约用水工作联席会议审议通过，现将《上海市落实节水行动实施方案2020年工作总结和2021年工作要点》印发给你们，请各成员单位依据职能，认真做好贯彻落实。
特此通知。
上海市节约用水工作联席会议办公室
上海市水务局（代章）
2021年6月23日
（此件主动公开）
抄送:各区水务局
上海市水务局办公室 2021年6月23日印发
上海市落实节水行动实施方案
2020年工作总结和2021年工作要点
2020年是“十三五”收官之年，也是全面实施国家和本市节水行动的开局之年，在市委市政府的正确领导下，本市坚持“节水优先”治水思路，依托市节约用水工作联席会议制度，深入推进各领域节约用水工作，不断提升水资源利用效率和行业监管能力，完成了国家和本市节水各项目标任务。现将有关情况总结如下：
一、目标完成情况
2020年，本市以《上海市节水行动实施方案》为统领，依托市级节约用水工作联席会议制度，印发《上海市节水行动实施方案2020年工作要点》，细化各领域节约用水年度任务；组织召开上海市节约用水联席会议办公室工作会议，加强市级部门间统筹协调、合力推进；部署并指导各区编制区级节水行动实施方案，明确辖区节水工作重点和方向。2020年，全市用水总量为72.62亿立方米；万元GDP用水量为19立方米；万元工业增加值用水量为34立方米，分别较2015年降低38.7%和35.8%；规模以上工业用水重复利用率为93.55%，农田灌溉水有效利用系数为0.7384；公共供水管网漏损率为9.3%，均完成年度目标。
二、重点工作推进情况
（一）总量强度双控
1.强化水资源刚性约束和考核。严格落实市发展改革委、市水务局制定的《上海市“十三五”水资源消耗总量和强度双控行动实施方案》，围绕合理分水、管住用水，落实流域水量分配方案，研究优化本市“十四五”区域取水总量指标。按照水利部地下水管理工作要求，完成本市地下水管控指标确定。完成2020年度各区水资源管理考核工作，考核结果纳入市绩效办年度综合评价体系。
2.严格用水全过程管理。依法规范取用水行为，强化计划用水管理。组织开展用水定额复核，优化用水定额体系，并在取水许可、计划用水管理、节水评价等工作中加强应用。严格建设项目水资源论证制度，完成7个工业园区规划水资源论证和25个节水评价，出台《水资源论证区域评估和取水许可告知承诺制改革指导意见》，在取水审批领域优化营商环境。发布国家、市、区三级年用水量50万立方米以上的重点监控用水单位名录116个。
3.加强水资源和节水监管。配合流域管理机构开展浦东、宝山、崇明、松江等区的水资源和节约用水督查检查，并完成督促整改。建立市级水资源监督管理制度，印发并组织落实《2020年节约用水和水资源管理监督检查工作计划》，以“四不两直”为主要形式，对各区及相关单位开展监督检查。
（二）农业节水减排
1.推进农业高效节水灌溉设施建设。市农业农村委推进1.99万亩高效节水灌溉面积项目建设，实施集约化高效节水灌溉行动，推广应用喷灌、微灌、滴灌、集雨补灌等节水灌溉技术，目前全市推广应用水肥一体化技术已达2.08万亩次，节水灌溉面积覆盖率达78%。培育推广节水抗旱稻，在产量不降低的条件下节省灌溉水50%以上，在长三角地区累计推广面积超过1000万亩，相关研究成果通过2020年国家科技进步一等奖终审。组织开展2020年度本市灌溉水利用系数测算工作，指导9个涉农区按规定完成测算成果上报。完成宝山区节水型农业园区创建工作。
2.做好农田基础设施管护工作。制定《上海市农田基础设施管护工作意见》，围绕“设施完好、管理规范、运行稳定、灌溉保障”，明确管护的工作目标、实施范围、职责分工、资金保障和监督考核要求。完成上年度管护工作考核，及时下拨市级农田基础设施管护资金，明确资金使用范围及管理要求，保障管护工作的有序开展。
3.推广畜禽渔业节水技术。市农业农村委组织开展《上海市水产养殖绿色生产操作规程（试行）》培训，全面推行节能减排的水产养殖绿色生产方式。我市共有490家水产养殖场实施水产养殖绿色生产，实现按规程生产面积达11.28万亩，水产绿色健康养殖比重达72%；2020年批复立项7个绿色高效养殖池塘建设项目，积极开展池塘生态循环节水综合生产设施系统建设。组织开展规模化畜禽场养殖废弃物资源化利用技术培训，推广节水、节料等清洁养殖工艺和干清粪、微生物发酵等实用技术；实施畜禽粪肥还田试点项目，通过技术工艺优化和设施设备提升，改进畜禽养殖节水工艺和粪污处理方式，进一步促进种养循环发展。
（三）工业节水增效
1.推进工业节水技术改造。结合水平衡测试、节水载体创建和节水督查监管工作，大力推广高效冷却、洗涤循环用水等工业节水技术，逐步淘汰高耗水生产设备和用水工艺。在重点工业用水企业开展冷却塔测试和技术改造，进一步提升冷却塔使用效率及管理水平。截至2020年底，共完成394个大用水户用水实时监管点建设，对照国家级、市级重点监控名录开展重点用水企业（单位）用水监管工作。
2.开展工业节水载体建设。市经济信息化委联合市水务局在全市范围组织开展重点工业用水企业水效领跑者遴选工作，推荐3家企业申报工信部水效领跑者。经国家复审评定，华润雪花啤酒（上海分公司）获得啤酒行业水效领跑者称号。推动高耗水行业节水增效，在全市火力发电、钢铁、纺织、造纸、石化和化工、食品等高耗水行业建成一批节水型企业（单位）。新增节水型工业园区2个，节水型企业42家、节水示范（标杆）企业5家。
3.提高工业用水重复利用率。按照《上海市水资源管理若干规定》，对部分用水单位开展水平衡测试走访，取得良好的监管成效。2020年，共完成水平衡测试备案321家，落实整改项目数823项，累计日节水量0.88万立方米。对3家重点行业用水单位开展用水审计及水效对标试点研究，通过与同行业水效标杆单位对照对标，找差距、促提升，达到提升用水效率、控制用水总量的目标。2020年全市规模以上工业用水重复利用率提升至93.55%。
（四）城乡节水降损
1.巩固节水型城市建设成效。立足近、中、远期发展需要，衔接2035总体规划，完成上海市节约用水“十四五”规划、上海市中长期节约用水规划纲要等规划研究。市住建委编制本市海绵城市建设三年行动计划（2020-2022年）和“十四五”规划；出台《海绵城市建设技术标准》，明确提出硬化面积超过1公顷的新建建筑小区应设置雨水调蓄设施，并在公园与绿地、道路与广场等各类海绵城市建设项目中提出了建设要求和规定；出台《绿色建筑评价标准》，对绿色雨水基础设施建设提出标准要求，为本市雨水集蓄利用系统建设和使用提供了依据。2020年，市文明办、市水务局创建节水型小区160个、节水示范（标杆）小区13个。
2.大力推进老旧供水管网改造。按照“落实责任、因地制宜、分步实施、注重实效”的原则，全面排摸供水管网现状，对老旧供水管网分步实施改造。2020年，完成老旧供水管网改造工作593公里，郊区小口径供水管网改建200公里，供水安全保障能力不断提升。2020年公共供水管网漏损率为9.3%，较2019年(9.8%)下降0.5个百分点。
3.深入开展公共领域节水工作。市绿化市容局制定推行节水型植被名录，引导推动绿化养护优先使用非常规水源。市机管局和市水务局联合开展上海市公共机构水效领跑者引领行动，遴选推荐6家单位上报国家级公共机构水效领跑者，新增节水型机关91家、节水示范（标杆）机关2家，节水型单位86家、节水示范（标杆）单位1家，组织完成市级市属事业单位用水情况调研梳理工作。市教委和市水务局联合推进节水型学校创建，新增3所节约用水示范（标杆）学校、36所节水型学校；开展全市73所高校用水情况调查，完成复旦大学、同济大学等8所节水型高校的复核验收。
（五）科技创新服务
1.加快技术研发和转化推广。市科委开展原水系统智能调度技术研究与应用，构建了日常调度模型和川沙支线管网漏损方面的应急调度模型，实现管道漏损预警判断。开展中心城区污水干线总管连通和调控的关键技术研究，推动解决现有枝状污水干线总管存在的输送能力不足、无法停运维护、不能跨片区调度等问题，提高管网系统的连通度和稳定性,充分挖掘现状管网的潜能。
2.开展化工区废水近零排放和资源化技术研究。根据《长三角一体化发展三年行动计划（2018-2020》中提出的“在长三角率先开展高新区零排放试点示范”的总体要求，贯彻落实市委市政府对化工区绿色发展的部署，结合绿色技术银行平台，聚焦化工区废水开展近零排放及资源化关键技术与应用研究，完成上海化学工业区产业概况及水系统现状调研，开展化工园区废水近零排放潜能评估分析。
3.加大节水技术和产业培育。市水务局联合市机管局面向全市开展成熟适用节水技术征集工作，成功推荐本市恒流增压陶瓷阀芯龙头出水调控技术、管道压力智慧调控技术、公共机构用水系统智慧监控技术等3项技术入选《国家成熟适用节水技术推广目录（2020年）》。
（六）科普宣传教育
1.创新开展节水科普宣传。在全国科普日活动中《聘任奥运冠军吴敏霞为节水大使》被评选为“地方节水十大亮点”。“世界水日”“中国水周”“节水宣传周”“全国科普日”期间，根据疫情防控要求，创新宣传模式，借助新媒体、互联网，组织开展以线上为主的节水宣传活动。在微信公众号、地铁移动电视、抖音、今日头条等媒介上播放宣传视频；开展节水云课堂、节水云科普、节水云参观等系列科普宣传。“节水宣传周”期间，宣传报道覆盖10余家主流媒体、新媒体，市、区推送相关节水宣传信息490条，各楼宇、商圈、景区大屏投放节水宣传视频12万余次，线上活动及线上宣传材料点击阅读量达118万次，进一步引领社会形成良好的节水风尚。
2.扎实推进学校节水宣传工作。全市教育系统把节水教育宣传工作作为坚持立德树人、实现“三全育人”的重要抓手，多次开展形式多样的校园节水宣传教育活动。市教委联合市水务局在学校开展“节水绘画征集比赛”等活动，在“青未来FM”生态文明教育节目中邀请节水方面的专家，为广大青少年普及节水知识。各区教育局和各学校也都因地制宜开展节能节水宣贯活动，宣传节水工作的重要性，有效提升了广大师生的节水意识。
（七）深化体制机制改革
1.全面完成农业水价综合改革。2020年是本市农业水价综合改革的收官之年，全面完成204万亩农田的改革面积，基本建立了“水价有核定、用水有管理、计量有制度、设施有管护、节水有奖励”的农业水价综合改革新模式。坚持农业用水总量控制和定额控制，通过精准补贴、节水奖励政策，设施运行属地化管理和市场化养护，实现降低农业用水量和降低管护成本的目标。
2.完善用水统计和在线监控。落实水利部用水统计调查工作，服务指导各区和取水户进行系统注册、用水数据填报。优化上海市水资源管理系统，出台《上海市水资源管理系统运行维护管理办法（试行）》，有效提高系统运行管理水平。加强取水在线监控，对全市99%的非农业取水量进行实时监测。结合农业水价综合改革，全市灌溉泵站通过“用电计量、以电折水”方式实现农业灌溉用水计量全覆盖。市统计局通过随报随审、指标交叉验证等方式，完善本市工业企业总量与强度指标统计，提升数据质量和统计服务水平，形成《2019年规模以上工业企业用水情况报告》。
3.推广合同节水管理。结合各类节水载体建设，市水务局联合市教委、市机管局、市经济信息化委在高校、机关事业单位和企业中持续推广合同节水管理工作。通过建立智慧用水管理系统、节水设施改造等措施，为用水单位提供了更为专业、精细、及时和系统性的用水管理方式。目前，全市已有80余家用水单位以效果保证型和用水费用托管型为主要模式开展合同节水管理工作。
4.落实水效标识管理制度。进一步强化水效标识管理制度，市水务局、市市场监督管理局联合开展坐便器水效标识监督检查工作，对发现的问题要求限期整改落实，充分发挥市场监督管理作用，。
（八）保障措施
1.推动法治建设。组织宣贯地方性法规《上海市排水与污水处理条例》，指导有关部门和单位严格高效实施。着重开展《上海市节约用水管理办法》后评估工作。对节水规章的执行情况、实施效果、存在问题及原因等进行了系统的调查、分析、评价，为下一步修法工作做好扎实的基础准备。
2.完善财税政策。落实《上海市取水许可和水资源费征收管理办法》，明确节水工作资金来源；落实《上海市农业用水奖励暂行办法》（沪水务〔2018〕301号），建立与节水成效、调价幅度、财力状况相匹配的精准补贴和节水奖励机制，市级财政每年落实7000余万元资金用于年度奖补。
3.拓展融资模式。中国人民银行上海总部制定《开展银行业存款类金融机构绿色信贷业绩评价实施细则》，引导金融机构加大对节水等绿色信贷的支持力度，将相关节水内容纳入《2020年上海信贷政策指引》，明确提出“鼓励金融机构依法合规为节水工程建设、节水技术改造等节水政策领域提供金融服务”。市地方金融监管局激励和督促金融机构加大对节水投资领域的支持力度。
回顾过去一年的节水工作，虽然取得了一定的成效，但仍存在一些不足和短板：一是全社会节约用水内生动力有待提高。目前水价等经济杠杆对节约用水的促进作用有限，全社会对水资源和节水的忧患意识和紧迫感不足。二是用水效率较先进水平尚存差距。与北京、新加坡等国内外水资源短缺地区相比，本市用水效率受火电、钢铁、化工等传统行业的影响，伴随着全市产业转型，还有提升空间。三是污水资源化利用有待突破，目前本市污水资源化总体利用规模不大，以试点示范为主，随着长江大保护、绿色发展、高质量发展等国家战略推进的深入，本市在污水资源化利用方式和途径需进一步探索和发展。
三、2021年工作要点
2021年，本市节约用水工作将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实国家及本市节水行动，进一步强化水资源刚性约束，创新载体和示范试点建设，推动节水领域出亮点，用水管控更精细，监督考核促提升。2021年，全市用水总量保持平稳；万元GDP用水量、万元工业增加值用水量均较2020年末下降3%；农田灌溉水有效利用系数保持在0.738以上。
（一）强化水资源刚性约束制度
1.细化完善本市节约用水“十四五”规划，优化用水统计、节水监督考核等制度。深化水价改革，加强计划用水管理，做好非居民用水超定额累进加价制度的平稳实施，推进水价调整工作，充分发挥经济杠杆在节水中的促进作用。（协调部门：市水务局、市发展改革委）
2.结合国家要求和工作实际，不断完善本市行业用水定额，逐步纳入地方标准体系，严格用水定额的应用与监管，继续开展水效标识监督检查。（协调部门：市水务局、市市场监管局）
3.深化用水大户节水工作，细化年度节水目标和工作计划。在全面完成国家级重点监控取用水户在线监控的基础上，逐步推进纳入市级、区级重点监控名录的取用水户在线监控工作。（协调部门：市水务局）
（二）农业节水减排
4.根据高效节水灌溉目标任务，继续做好农田高效节水灌溉设施建设和指标分解落实；总结推广蔬菜水肥一体化模式，开展水肥一体化技术培训，完成蔬菜水肥一体化推广面积2万亩次。围绕农业高质高效，注重农业科技创新突破，进一步推广并提高节水抗旱稻种植比例，持续推进农业节水减排。按照本市农田基础设施管护工作意见的要求，进一步落实管护主体和管护责任，强化监督考核，使农田基础设施发挥较长久的效益。继续开展畜禽渔业绿色生产技术培训，发展绿色生态渔业，推广循环水养殖技术和节水畜禽养殖方式。（协调部门：市农业农村委）
5.研究制定节水型农业示范区建设标准，着力推进标杆试点建设；总结巩固本市农业水价综合改革成效，统筹推进全市农业用水计量设施建设，强化农业用水统计分析，不断提高在线监测数据的质量。（协调部门：市水务局、市农业农村委）
（三）工业节水增效
6.深入开展本市高耗水行业企业调研工作，深化重点用水企业节水诊断、用水审计及水效对标工作；持续推进全市化工、食品等高耗水行业工业企业节水技术改造，进一步提高节水型企业创建率。（协调部门：市经济信息化委、市水务局）
7.提高工业用水重复利用率，推进市级水效领跑者遴选工作，继续强化水平衡测试、节水载体创建和节水督查监管，推进月用水量5万立方米以上工业企业节水技改考核，开展冷却塔用水效率实时监测及测试。研究编制《上海市节水产品（技术）推广目录编制细则》《上海市节水型产品(技术)推广目录》。（协调部门：市水务局、市经济信息化委）
（四）城乡节水降损
8.城市建成区50平方公里达到海绵城市建设要求，统筹推进公园与绿地、道路与广场、建筑与小区等建设项目，严格按《海绵城市建设技术标准》与《绿色建筑评价标准》，落实雨水集蓄利用系统建设要求。为推动节水“三同时”批后监管工作，协调“建设工程联审共享平台”中对节水设施设计方案审核统计及审批功能的优化完善工作。（协调部门：市住房城乡建设管理委）
9.加强医院、宾馆、商业综合体等企事业单位和机关的节水型载体建设。鼓励采用合同节水管理模式，建设单位内部用水实时监管网络，加强用水精细化管理，推广应用节水新技术和新产品。（协调部门：市水务局、市机管局、市商务委）
10.结合绿色学校创建行动，建立生态文明教育工作长效机制，以绿色生态校园文化为引领，推进20所节水型学校创建；继续加大托幼机构、中小学校及高校的节水型学校创建力度，推进1所高校实施合同节水，完成7所节水型高校年度复核。（协调部门：市教委、市水务局）
11.加快实施供水管网改造400公里，提升管网漏损控制成效。（协调部门：市水务局）
（五）污水资源化利用
12.贯彻落实国家发展改革委等十部委联合印发的《关于推进污水资源化利用的指导意见》，制定实施方案；围绕城镇生活污水、工业废水、农业农村污水资源化利用，结合五个新城建设，因地制宜推进本市污水资源化利用试点工程。研究再生水价格和政策保障机制。（协调部门：市发展改革委、市水务局、市经济信息化委、市农业农村委、市绿化市容局、市财政局、市生态环境局、市规划资源局）
（六）科技创新服务
13.持续推进节水技术与工艺创新，继续支持研究突破化工区难降解有机废水和高盐废水深度处理回用技术瓶颈，构建因地制宜的废水近零排放技术体系，并推进化工区废水近零排放建设金融模式、机制研究。加强大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术与节水技术、管理与产品的深度结合,支持研究更多高效、智能的节水技术与产品。（协调部门：市科委）
（七）节水科普宣传
14.持续拓宽节水宣传的内容、载体和渠道，做好“世界水日”“全国城市节约用水宣传周”以及“全国科普日”等关键时间节点的节水主题宣传活动。通过融媒体、新媒体公众号，实时推介节水工作动态，推广先进节水经验和技术，扩大节水减排科普宣传覆盖面和影响力，力争打造具有上海特色的“云上宣传周”“节水知识进课堂”品牌。健全节水科普宣传体系，结合节水进校园、进社区、进机关、进企业等系列活动，进一步提升全社会节水意识。（协调部门：市水务局、市科委、市教委、市机管局、市经济信息化委、市商务委、市文明办）
（八）加强制度保障
15.持续完善用水统计制度，完善规模以上工业企业节水相关品种、指标的数据收集和审核；优化完善《2021年基层能源资源统计工作指南》，拟将工业用水、节水统计指标纳入统计“双随机”执法体系。（协调部门：市统计局）
16.依托市节约用水联席会议制度，进一步充实市节水办成员单位，加强各行业间合作沟通，明确年度工作任务和责任落实，协调解决节约工作中的重大问题。推动节水管理法治化建设，推进《上海市节约用水管理办法》的修订工作。（协调部门：市水务局、市发展改革委）
17.积极发挥财税扶持作用，研究节水资金激励机制，支持节水产业发展。按照国家统一安排，落实水资源税改革。（协调部门：市财政局、市发展改革委、市税务局、市水务局）
18.拓展融资模式，继续在信贷政策导向上指导金融机构加大对节水投资领域的金融支持，鼓励金融机构进行金融产品创新，满足节水项目融资需求。（协调部门：人民银行上海总部、市地方金融监管局）
- （注：1.只接收对该政策性文件的相关咨询; 2.留言时请注明政策性文件名称）