一、案由

违法取用水资源

二、案情简介

2022年1月，上海市水务局执法总队执法人员巡查河道时发现，某施工单位在河道旁安装了一套取水设施，现场正在取用河道水，取水管管径为50MM。经查，该施工单位在未取得取水许可证的情况下，实施了未经批准擅自取用地表水的行为，违反了《中华人民共和国水法》第四十八条第一款的规定，根据《中华人民共和国水法》第六十九条第一项的规定，依法对其予以立案查处，并要求其立即停止违法行为，及时整改。案发后，执法人员再次赴现场核实整改情况，发现该施工单位已将取水设施拆除，整改完毕，当事人承诺将继续加强管理，确保不再发生违法取水的情形。

依据《中华人民共和国水法》第六十九条第一项的规定，鉴于当事人整改及时，且未造成危害后果，执法总队最终对其作出罚款人民币叁万陆仟元的处理决定。

三、违法危害性

违法取用水资源（取用河道水），是执法检查中较为常见的违法行为。施工单位取用河道水大多用于桩基施工、控制扬尘、砂浆搅拌、冲洗车辆或场地等。一些施工单位认为，取用河道水不是什么大事，应该算不上违法，没有必要上纲上线。然而，未经水行政主管部门批准，擅自从江河、湖泊取用地表水，一则，违反了法律规定和水务管理秩序，如果取用水资源都不办理许可手续，是对正常水资源管理秩序的破坏；二则，在没有许可限制的前提下，如果取水量较大，可能会造成江河、湖泊在短时间内被抽干，影响了水环境和水安全。

四、案件启示

根据《上海市水资源公报》，2020年上海地表水取水量72.47亿立方米，地下水取水量0.01亿立方米，其他水源取水量0.14亿立方米。从数据不难看出，上海每年取用水资源，绝大部分为地表水，这还是在取得许可并有取水计量的前提下的统计数据。我们认识到，良好的生态环境是最普惠的民生福祉，贯彻习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，践行“绿水青山就是金山银山”的习近平生态文明思想，必须做好“节水”这篇文章，把水资源作为最大的刚性约束，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。对于执法部门而言，在节水工作中，就是要通过每一个违法取水案件，让法治利剑，成就申城每一颗蓝色水滴。

本案中当事人因态度端正，认识到擅自取用水资源属于违法行为，并及时整改拆除了取水设施，执法机关最终作出了罚款人民币叁万陆仟元的处理决定。如当事人经过普法教育后，既不去水行政主管部门申请办理取水许可证，又拒不整改，将受到从严从重的行政处罚，并推送至征信平台。

五、法条链接

《中华人民共和国水法》第四十八条第一款

直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的单位和个人，应当按照国家取水许可制度和水资源有偿使用制度的规定，向水行政主管部门或者流域管理机构申请领取取水许可证，并缴纳水资源费，取得取水权。但是，家庭生活和零星散养、圈养畜禽饮用等少量取水的除外。

《中华人民共和国水法》第六十九条第一项

有下列行为之一的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权，责令停止违法行为，限期采取补救措施，处二万元以上十万元以下的罚款；情节严重的，吊销其取水许可证：

（一）未经批准擅自取水的。