上海市水务局  上海市海洋局

2017年政务公开工作年度报告

2018年2月

引  言

本年度报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）和《上海市政府信息公开规定》（以下简称《规定》）要求，由上海市水务局、上海市海洋局编制。全文包括概述，主动公开政府信息情况，依申请公开政府信息情况，政府信息公开类行政复议、行政诉讼和举报申诉等情况，咨询处理等相关政务公开工作情况，存在的主要问题和改进措施，下阶段工作重点，附表等。本年度报告的电子版可以在“上海水务海洋”网站（http://www.shanghaiwater.gov.cn）下载。本年度报告中所列数据的统计期限自2017年1月1日起至12月31日止。如对报告有任何疑问，请联系上海市水务局行政服务中心（上海市海洋局行政服务中心），联系电话：62407105。

专有名词解释

河长制：“河长制”是落实河道、湖泊保护与管理责任的制度安排，其核心是建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系，明确各级河长职责，协调各方力量，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。根据2016年12月11日中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于全国推行河长制的意见》，“河长制”已经在全国推行。

世界水日：1993年1月18日，第47届联合国大会根据联合国环境与发展大会制定的《21世纪行动议程》中提出的建议，通过了第193号决议，并确定自1993年起，将每年的3月22日定为世界水日(World Water Day)，旨在推动对水资源进行综合性统筹规划和管理，加强水资源保护，以解决日益严峻的缺水问题。同时，通过开展广泛的宣传教育活动，增强公众对开发和保护水资源的意识。联合国确定2017年“世界水日”的宣传主题为“Wastewater”（废水）。我国纪念“世界水日”“中国水周”活动的宣传主题为“落实绿色发展理念，全面推行河长制”。上海结合实际，确定2017年上海纪念活动的宣传主题为“我的城市，我的河”。

世界海洋日：2008年12月5日第63届联合国大会通过第111号决议，决定自2009年起，每年的6月8日为“世界海洋日”。国家海洋局确定2017年世界海洋日暨全国海洋宣传日的活动主题为“扬波大海，走向深蓝”。上海结合实际，确定2017年纪念活动的宣传主题为“拥抱海洋，走向未来”。

一、概述

2017年，我局根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推进政务公开工作的意见》，按照水利部、城乡建设部和国家海洋局政务公开工作要求，紧紧围绕市委、市政府决策部署和局中心工作，推进落实《上海市人民政府办公厅关于印发2017年上海市政务公开工作要点的通知》，制定了《上海市水务局 上海市海洋局2017年政务公开工作要点》，进一步深化政务公开内容，增强政务公开实效，提高政府部门工作透明度和公信力，以公开促落实、以公开促规范、以公开促服务，取得了一定的成效。

（一）调整组织机构。为了贯彻落实市政务公开与“互联网+政务服务”工作要求，我局于2017年9月8日成立了局政务公开与“互联网+政务服务”领导小组，由白廷辉局长担任组长，王华杰副局长、胡欣总工程师担任副组长，领导小组下设办公室，由局办公室、法规处、科信处、行政服务中心和信息中心组成。局机关相关处室、局属各单位负责人为领导小组成员。

（二）优化公开渠道。强化公开发布渠道建设：加强对门户网站和微博、微信、手机APP等新媒体的管理，优化网站栏目设置，加快数据更新，完善搜索功能；利用门户网站和移动端应用服务，针对河长制、供水水质、防汛安全等热点问题，设立专题实时发布有关举措和进展情况等信息，提高信息到达率。调整充实主动公开目录：建立目录更新和完善机制，在条例和规定要求的基础上，进一步细化了公开目录、扩大了公开范围、丰富了公开形式；2017年重点推进建议提案办理结果公开，在门户网站新增2017年“两会”建议提案办理结果公开栏目，共发布3条提案答复信息。

（三）充分保障人员培训。建立政务公开经常性教育培训机制，一是按照惯例，年初制定了政务公开培训计划，并纳入公务员培训范围，于11月开展全局系统政务公开业务培训。二是于7月份参加市政府办公厅组织的政务公开培训班，并在会上作了“着力打造阳光政务 不断提升服务水平”为题的交流发言。三是注重工作人员的日常学习，坚持“政务公开窗口人员轮流讲解重大政策和典型案例”工作机制，并利用新媒体开展政务公开业务日常学习，不断提升窗口工作人员业务能力。

（四）建立和落实政务公开考核评估制度。制定了《上海市水务局 上海市海洋局政务公开工作考核办法》和年度工作考核指标表。编制《政务公开第三方测评指标表》，委托具有资质的机构开展政务公开工作第三方测评。根据年度政务公开工作要点明确的工作任务和职责分工，加强检查指导，优化考核评估，严格责任追究，做到年初有计划、年中有推进、年末有考核，确保政务公开工作扎实、严谨、规范、有序推进。

二、主动公开政府信息情况

我局按照《条例》《规定》，坚持“以公开为常态，不公开为例外”，积极做好主动公开工作。2017年，通过门户网站、政务微博、政务微信等渠道公开政府信息7511条，举办新闻发布会1次、在线访谈4次，发布政策解读稿件18篇，回应公众关注热点或重大舆情23次。

（一）主动公开范围。

1、主动公开机构职能、领导成员、内设机构、人员编制和干部人事任免等情况。

2、主动公开水务、海洋相关法律、法规、规章和规范性文件；主动公开政府信息公开条例、规定、指南、流程和信息目录。

3、主动公开各类社会关注度高的规划计划。特别是水务专业规划、海洋专业规划和年度工作计划、年度科研计划等。

4、主动公开年度部门预算（含三公经费预算）、年度部门决算（含三公经费决算）、财政支出绩效评价等财政性信息。

5、主动公开年度重大建设项目计划、招投标情况，公开市政府实事项目和我局重点项目的进展情况。

6、主动公开行政审批办事指南、收件公告、办理状态和结果公告。

7、积极开展行政许可和行政处罚“双公示”工作。

8、牵头开展供排水行业办事公开，维护群众切身利益。

9、主动公开其它水务、海洋业务信息，并提供覆盖防汛、水利、水文、供水、排水、海洋管理的实时信息。

（二）主动公开途径。

1、“上海水务海洋”网站以提供“一站式、人性化”的水务海洋公共服务为目标，以信息公开、网上办事、互动服务为重点，进一步提升公共服务功能，优化后台支撑体系，提高网站建设和管理水平。

2、公共查阅点：江苏路389号水务大厦一楼。

3、政务公开显示屏：位于江苏路389号水务大厦一楼户外。紧密结合工作实际，制作“世界水日”“世界海洋日”“喜迎十九大”等专题宣传短片。

4、新闻发布会和社会宣传：完善新闻发布制度，及时、准确地做好水务海洋新闻发布和社会宣传工作。

5、每月两次向上海市档案馆、上海市图书馆移送主动公开信息和目录。

6、实时向中国上海网站报送具有水务、海洋特色的主动公开信息。

7、水务海洋政务微博群。

8、“阿拉自来水”手机APP。

9、“上海防汛”等微信公众号。

（三）各领域信息公开情况。

1、及时公开全面推行河长制工作信息。一是编制发布实施方案。2017年2月6日，配合市政府召开新闻发布会，正式发布《关于本市全面推行河长制的实施方案》。二是分批公开河长名单。通过媒体、门户网站、微信公众号等形式分4批落实并公布了河长名单，共7781名党政领导、村居干部、企事业单位领导等担任各级河长，实现河湖河长制全覆盖。此外，还出台了《上海市河长公示牌规范设置指导意见》，要求在河湖显著位置竖立河长公示牌，标明河长姓名、职务、职责、管护目标、监督电话等内容。三是及时公开进展情况。建立河湖管理保护信息发布平台，“上海水务海洋”微信号每日向社会推送河湖水环境治理、河长制等信息。开展河湖数据调查复核工作，形成“一河一图一信息”全覆盖、无重复、无遗漏的河湖本底数据，编制了河湖公报。积极开展政策解读，通过网站、微信等发布《一张图读懂沪版“河长制”》等政策解读材料。四是多渠道接受市民监督。通过门户网站发布《上海市河长制办公室监督电话汇总表》。畅通“12345”市民热线、政风行风热线、河长监督热线，认真处理群众来电意见。对媒体、市民群众集中反映的问题，纳入市河长办重点督查事项，督促区里和责任河长予以解决。开发建设“上海河长”APP，协助河长实时关注并监督工作进展，及时处理河道相关问题，反馈公众投诉建议，让市民了解河长工作、参与河湖监督。通过主题活动吸引公众参与，培养市民环保意识。

2、继续做好供水水质信息公开。依据《上海市公共供水水质信息公开管理办法》，明确了本市供水水质信息公开部门和职责分工。各部门、各单位均按照《上海市公共供水水质信息公开管理办法》规定的公开指标与频率，及时公开公共供水水质信息。市水务局、各区水务局、城投水务集团、浦东威立雅公司、郊区各自来水公司网站，各网站水质数据信息均可公开查阅。市供水处、供水调度监测中心公开内容及频率。市供水处、市供水调度监测中心负责公开市属公共供水企业水质监测结果信息，公开指标与频率包括：每月中旬公布一次上月出厂水常规42项指标及合格率；每月中旬公布一次上月管网水7项指标及合格率；每年年底公布一次本年度出厂水非常规64项指标及合格率。区供水行政主管部门公开内容及频率。区（县）供水行政主管部门负责公开本区（县）公共供水企业水质监测结果信息，公开指标与频率包括：每季度第一个月公布一次上季度出厂水常规42项指标及合格率；每季度第一个月公布一次上季度管网水7项指标及合格率；每年年底公布一次本年度出厂水非常规64项指标及合格率。公共供水企业公开内容及频率。公共供水企业负责公开本企业水质监测结果信息，公开指标与频率包括：每日公布一次出厂水9项指标及合格率；每两周公布一次上两周管网水7项指标及合格率；每月中旬公布一次上月出厂水常规42项指标及合格率；每年6月、12月各公布一次出厂水非常规64项指标及合格率。

3、推进防汛信息公开。完善重大汛情向社会发布机制，通过新闻通气会、门户网站、微博微信和手机APP等方式，重点公开汛前防汛安全大检查、防汛预警、潮位预报、台风路径、实时雨量、实时水位、水情通报、防汛责任人名单、汛期值班电话和监督电话等信息。通过文字说明、图表解读、动画片等方式，公开防汛防台常识。

4、推进海洋业务信息公开。综合分析与评价本市海洋环境质量状况，编制、发布《2016年上海市海洋环境质量公报》。做好海域使用和海岛管理方面的政策和技术规范公开工作，按要求发布项目用海公告。及时发布海洋沿海潮位、海浪预报和海温预报，更新海洋国家标准和行业标准目录，编制发布海洋经济信息、统计制度、统计公报。加强海洋科普知识宣传，开展世界海洋日、中国防灾减灾日、海洋环保知识宣传活动，推动海洋宣传“进社区、进校园、进课堂”。

5、推进水务海洋重大工程建设项目信息公开。做好重大项目清单、执法检查等信息的公开工作。围绕工程建设中的重点环节和质量安全等情况，加大信息公开力度，促进工程建设管理水平提升。加大建筑市场主体信息和项目信息的采集，规范水利工程建设工程领域信用信息的共享和使用。做好市政府实事项目信息公开。

6、强化规范性文件管理与发布。根据市政府办公厅统一要求，及时调整充实栏目设置，认真做好规范性文件的制定与发布、草案意见征求、文件清理、备案、有效性检查等工作。落实《公文公开发布实施办法》，切实做好公文公开属性源头认定，定期审查公开内容，开展公文主动公开率提升分析，2017年，我局行政公文主动公开率达到47.5%，创历史新高。

7、推进行政权力信息公开。及时更新行政权力清单和行政责任清单，在门户网站向社会主动公开。优化网上办事栏目设置，按照市审改办的要求，取消1项海洋行政审批事项，及时修订办事指南，并做好市网上政务大厅和局门户网站相应调整。同步做好政府服务事项目录和办事指南公开工作。通过门户网站主动公开行政审批收件公告、办理状态、结果公告。进一步完善行政许可和行政处罚信用信息目录编制，加强行政许可和行政处罚“双公示”数据质量管理。

8、推进财政信息公开。根据市财政局统一部署，在局门户网站及“中国上海”门户网站及时公开了《上海市水务局（上海市海洋局）2017年度部门预算》（含三公经费预算）、《上海市水务局（上海市海洋局）2016年度部门决算》以及局属预算单位的2017年度单位预算、2016年度单位决算信息。根据各类政府采购项目实施进度，在上海市政府采购平台上依法公开政府采购项目信息、采购文件、中标结果等内容。根据市财政局统一部署，按要求向社会公布《行政事业性收费公示表》《经营服务性收费公示表》《行业协会收费公示表》，并根据实际情况进行了2次更新。2017年4月，通过门户网站发布了《关于开展2017年重点绩效评价工作有关事项的通知》和《关于2017年财政支出绩效评价工作有关事项的通知》，并于11月按绩效管理工作要求公开评价结果及部分重点项目绩效评价报告。此外，2017年6月，还通过门户网站主动公开了《上海市市级污水处理费收支情况》。

9、推进网上政务大厅建设。一是扎实做好单部门审批事项上网工作。做好审批事项数据对账工作，探索开展“核发《排水许可证》（延续）”等3项事项网上预约。完成“供排水工程竣工验收备案”等4项政府服务事项数据上网工作。二是推进政务数据资源共享和开放。梳理上报了2017年我局政务数据资源开放清单（共计4项）；并超额完成2017年度数据开放计划（实际开放6项），截止年底共开放数据产品34条；开展政务数据资源共享需求审核确认；配合市住建委做好建设领域信息共享交换工作。加强数据资源共享工作机制建设，编制完成我局数据资源共享管理办法。开展完成2017年度政务数据资源开放绩效评估工作，确认数据资源共享和开放目录清单，编制2018年度拟新增向社会开放数据资源计划。三是推进社会信用信息体系建设。完善行政许可和行政处罚信用信息目录编制，加强数据质量管理，做好与市法人库等平台数据上报和门户网站“双公示”工作。

（四）政策解读和回应情况。

完善信息发布、解读工作机制。出台了《上海市水务局 上海市海洋局政策文件解读实施办法》，明确了政策文件解读的责任分工与要求。对涉及面广、社会关注度高或专业性比较强的政策性信息，加强公开前的保密审查和舆情风险评估，组织政策解读，做到政策解读材料、解读方案与政策性文件同步起草、同步审签、同步发布。通过局门户网站和微信公众号发布政策解读信息。在局门户网站共解读政策文件18件，其中发布《解读|上海市中小河道综合整治与长效管理导则》等“文字说明”类解读信息8件；《一张图读懂沪版“河长制”》等图表解读10件。

局领导多次解读重要政策措施。2017年3月，全市“水务局长接热线”活动正式启动，白廷辉局长和各区水务局长、中心城区建委主任、城投水务（集团）领导走进市“12345”市民热线进行互动。4月，白廷辉局长接受东方广播电台“民生访谈”采访，与市民连线互动。5月，刘晓涛副局长在“专家解读”栏目进行了名为《解读|上海：推行“八个一”，促进河“长治”》的专题解读。8月，白廷辉局长参加“夏令热线”活动，接听市民来电，回应市民诉求。9月，刘晓涛副局长做客“政风行风热线”，就全市中小河道与水环境综合整治与市民互动交流。10月，白廷辉局长做客“河长制与河长治”专题讲座，就全面推行河长制、改善水环境工作进行解读，并与相关专家学者、水务海洋系统从业人员互动交流。

建立宣传和舆情回应机制。结合年度重点工作推进，精心策划组织涉水正面宣传。围绕“河长制”“世界水日”“世界海洋日”“节水宣传周”，借力社会和媒体资源，全系统各单位共同参加，开展宣传活动、营造舆论氛围。此外，针对“上海水务海洋”微信公众号建立政务舆情回应机制。健全网站编辑部工作机制，由专人对网站及公众号反映的社会关切问题进行回应，社会反响良好。

三、依申请公开政府信息情况

（一）信息公开申请受理情况

2017年全年共受理信息公开申请119项，其中当面申请7项，电子邮件申请8项，网上申请103项，信函申请1项。119项申请全部答复，其中，112项答复同意公开，1项申请人逾期未予补正视为放弃，2项答复信息不存在。同意公开率达到了94%。

（二）加强依申请公开工作情况

完善依申请公开工作机制。通过修订《上海市水务局 上海市海洋局政府信息公开实施细则》等制度，进一步完善依申请公开工作机制。建立健全过程审核机制、研究会商机制、需求跟进机制、具体案例专题研究机制，2017年共召开局办公室、法规处、行政服务中心等联合协商会议10次，召开水务海洋系统政务公开培训会1次。畅通受理渠道，加强便民指导和解疑释惑，提高依申请公开答复的规范化水平和工作效率。

规范依申请公开办理流程。制定《上海市水务局 上海市海洋局政府信息依申请公开内部办事流程》，优化依申请公开工作流程，强化内部审核。在受理、流转、答复申请的过程中，本着便民利民的宗旨，能够公开的信息尽量公开。对所有申请做到及时规范答复，受到了申请人的好评。

提高依申请公开服务水平。按照计划2017年底编制完成《水务海洋政府信息公开典型案例汇编》，规范、指导相关行业处室、局属单位及区水务、海洋主管部门政府信息公开工作。每年定期召开信息公开培训，规范各部门各单位信息公开兼职人员情况，2017年接受培训人数达76人，依申请公开服务水平不断提高。

（三）依申请收费及减免情况。主要通过电子邮件、挂号信或当面申请等形式向申请人提供信息，目前尚未收费。

四、政府信息公开类行政复议、行政诉讼和举报申诉等情况

全年共有1项行政复议，结果为维持具体行政行为；全年共有1项行政诉讼，结果为驳回原告诉讼请求；全年无举报投诉情况。

五、咨询处理等相关政务公开工作情况

2017年度共接受市民咨询3559人次，其中公共查阅室接待3294人次，接听电话咨询140人次，答复网上咨询125人次；网站政府信息公开专栏访问量为49.5万人次。

六、存在的主要问题和改进措施

2017年，我局政务公开工作虽然取得了一些成效，但与水务海洋事业发展需要、满足公众需求还有差距。随着公众关注度的不断提高，政府信息公开范围、方式仍需拓展，内容仍需细化、丰富。政策解读工作需要进一步加强，门户网站搜索功能也需要进一步优化。

2018年，我局将结合水务海洋工作实际，做好以下几点工作，一是加强重点领域政务公开，按照“公开为常态，不公开为例外”的要求，进一步推进决策、执行、管理、服务、结果公开；二是推进政务公开平台建设，分行业、分环节稳步推进业务受理、办理、审批、公示公告和行政处罚等信息公开，推动政务服务向网上延伸；三是优化网站服务功能。扩大信息发布的覆盖面，加快网站更新频率，提升信息的权威性和时效性。

七、附表

统计日期为2017年1月1日至12月31日