序号

单位

反馈意见

采纳情况

意见回复

1

市发改委

建议删除“按照超长期国债等资金申请要求进行合并立项”的表述

采纳

修改为“各区牵头部门应根据供水服务片区实行区域化连片改造，可结合实际情况和资金申请需求统筹立项”。

2

有关“供水企业负责建设居民住在共有供水设施的智能运维管理平台和在线监测设备”的相关表述，建议予以修改，将这一类设施纳入本次同意改造接管工程的范围，改造资金纳入本轮改造资金。

部分采纳

在线监测设备是供水企业依据实际需要增加的设施，可结合本次改造一并实施，资金来源由供水企业落实。

3

为做好本轮改造接管的后续配套工作，促进供水企业规范化、集约化经营，形成居民住宅共有供水设施建设、运维管理的良性循环，建议：一是由市水务局负责对居民住宅共有供水设施接管后的更新改造成本出资渠道另行研究明确；二是建议由市水务局加强对二次供水的成本规制。

采纳

修改为“供水企业接管后的运行维护、修理更新成本计入供水价格，由行业主管部门加强供水企业的成本规制，由价格主管部门加强供水企业的成本监审。”。接管后的更新改造成本出资渠道另行研究明确。

4

第五条关于市发展改革委职责建议修改为：“市发展改革委负责定期组织实施供水定价成本监审，统筹超长期国债等中央资金申报工作，积极争取资金支持”

采纳

已修改

5

市财政局

建议《实施意见（征求意见稿）》中四、资金筹措中“各区、临港管委会负责筹措落实居民共有供水设施改造资金。”修改为“各区、临港管委会负责筹措落实居民住宅共有供水设施改造资金。”理由：表述更加规范。

采纳

已修改

6

建议《实施意见（征求意见稿）》中四、资金筹措中“市财政局会同市水务局制定居民住宅共有供水设施改造市对区转移支付资金管理办法。”修改为“市水务局会同市财政局制定居民住宅共有供水设施改造市对区转移支付资金管理办法。”理由：进一步符合部门职能定位和转移支付管理办法要求。

采纳

修改为“市水务局会同市财政局制定居民住宅共有供水设施改造市对区专项转移支付资金管理办法。”

7

建议《实施意见（征求意见稿）》中五、推进机制中“市水务局负责共有供水设施改造接管工作的组织推进，制定项目管理办法。。。。。。；市财政局负责拟定市对区转移支付资金管理办法。。。。。。”修改为“市水务局负责共有供水设施改造接管工作的组织推进，制定项目管理办法，组织编制改造工作的年度计划并协调推进落实，加强方案设计、项目实施、项目验收等监督管理。负责会同市财政局制定市对区转移支付资金管理办法，汇总审核各区申报的资金需求并提出转移支付资金预算安排建议，指导、管理转移支付资金规范使用，落实转移支付绩效管理主体责任，做好资金使用情况的监督和绩效自评价及信息公开工作。

市财政局负责转移支付资金年度预算的审核，会同市水务局分配并下达转移支付资金预算，组织主管部门对资金使用情况进行监督与绩效评价，加强评价结果运用。”

理由：进一步符合部门职能定位和转移支付管理办法要求。

采纳

修改为“市水务局负责居民住宅共有供水设施改造项目的总体推进和监督管理，并组织编制年度预算与工作计划。”

8

市住建委

第三条（主要任务）中“（二）规范工作流程，组织实施项目”中的有关内容与《项目管理办法》中“第八条（项目立项）”“第九条（方案公示）”相关表述不一致。

采纳

已修改

9

第五条（推进机制）第2段“市水务局负责...”建议修改为“市水务局负责综合协调推进,指导规范改造项目建设程序和报建工作...”；

第5段“市住建委负责综合协调推进，指导规范改造项目建设程序和报建报监工作”建议修改为“市住房城乡建设管理委负责建设市场管理信息平台运维工作，协同推进有关改造接管中跨部门事项的协调和监督工作。”

部分采纳

修改为“市住建委负责建设市场管理信息平台运维工作，协同推进跨部门事项的协调，指导各区建管部门规范改造项目建设程序和报建、报监等工作”

10

市卫健委

无意见。

-

-

11

市房管局

第五点“推进机制”“市房管局负责配合推进共有供水设施改造和接管工作，负责提供居民住宅建筑面积等基本信息。督促物业服务企业做好移交前的共有供水设施的运行维护。指导相关区做好居民意见征询、设施移交等工作。”修改为“市房管局负责配合推进共有供水设施改造和接管工作，负责提供居民住宅建筑面积等基本信息，督促物业服务企业做好移交前的共有供水设施的运行维护，指导相关区做好居民意见征询、设施移交等工作。”

部分采纳

根据沪府办[2014]53号、沪府办[2017]30号文，“市房管局负责配合推进二次供水设施改造和移交接管工作。指导相关区做好居民意见征询、设施移交等工作。”

修改为“市房管局负责提供居民住宅建筑面积等基本信息，督促物业服务企业做好移交前的共有供水设施的运行维护，指导相关区做好居民意见征询、设施移交等工作。。”

12

市疾控局

共有供水设施改造接管属于《供水条例》规定的法定义务，不宜将“居民自愿”作为改造接管的原则。如“居民自愿”（含“业主意愿征询”）的做法针对的仅是“改造”环节，而非“接管”。

采纳

与目前文件表述相符。

13

建议增加对供水设施改造中使用的涉及饮用水卫生安全产品的卫生要求。

采纳

在项目管理办法中予以体现。

14

建议明确物业企业日常巡视的内容，“巡视”与《供水条例》第二十八条规定的“巡查”有何区别？根据《供水条例》规定，对供水设施的日常巡查应由供水单位落实。

采纳

已解释说明

15

“供水企业负责做好水箱（池）的清洗”职责内容不全，建议按照《供水条例》提法表述。

采纳

已解释说明

16

疾控局职责建议改为“负责居民住宅（小区）饮用水卫生监督管理工作”，一是依据《供水条例》规定，二是居民住宅提法与前后文保持一致。

采纳

修改为“市疾控局负责居民住宅饮用水卫生监督管理工作。”

17

奉贤区水务局

第三条（主要任务），市、区供水管理部门组织行业技术审核为审批立项提供技术服务。

若市级部门出具意见，建议改成“市供水管理部门组织行业技术审核为审批立项提供技术服务”;若市级部门不出具意见，建议删除。

采纳

修改为“市、区供水管理部门联合组织行业技术审核，为审批立项提供技术服务。”具体实操时将在技术审核时出具专家意见，但不在文件中体现。

18

黄浦区水务局

1.关于供水企业的参与方式。根据《上海市黄浦区区级建设财力项目代理建设实施细则》，需要按照招标投标法、政府采购法等法律法规确定代建单位，考虑到区内居民住宅共有供水设施全部由城投水务接管，建议参照住宅小区燃气管道更新的实施模式，对照市住建委、市财政局联合下发的《上海市老化燃气管道设施更新改造补贴资金管理办法》，在《实施意见》中明确由城投水务作为实施主体，市区两级依据审价报告，落实资金补贴。

采纳

考虑到后续文件公平性审查等因素，市级文件不能明确实施主体，实施主体由各区确定。

19

2.关于报建和报监。目前黄浦无区建设市场管理信息平台，相关业务均依托市建设市场管理信息平台。根据《上海市既有建筑装饰装修工程建设程序若干规定》，非居住类既有房屋建筑不在区建设行政管理部门监督范围内。根据《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》，工程质量安全监督手续与施工许可证合并办理，不再单独设立质量、安全报监前置手续。综上，二次供水项目的施工许可证办理和报监，应由房管或水务行政部门受理，建议在文件中予以明确。

采纳

2016年发布的《上海市居民住宅二次供水设施改造项目建设管理办法》中明确“项目报建手续由项目所在地的区（县）建设管理部门或者水务管理部门负责办理。项目招投标监管由区（县）建设管理部门负责。”修改为“建设单位按规定的建设程序办理报建、报监等。”

20

杨浦区建管委

第三条第二款：建设单位按照相关管理要求委托各参建单位，通过区建设市场管理信息平台(二次供水类别)办理报建手续，按规定的建设程序实施，并向区安全质量监督机构报监。

建议改为：项目报建手续由项目所在地的区（县）建设管理部门或者水务管理部门负责办理。项目招投标监管由区（县）建设管理部门负责。合同信息报送和项目开工信息登记由项目所在地的区（县）二次供水办负责监管。项目质量安全监督由项目所在地的区（县）二次供水办会同相关供水企业、街（镇）居委会负责。项目竣工验收和竣工确认由区（县）二次供水办负责组织。

（主要依据为关于印发《上海市居民住宅二次供水设施改造项目建设管理办法》的通知沪建建管联〔2016〕249号第四条）

采纳

部分区已撤销二次供水办，修改为“各区和临港新片区加强安全质量监督管理，结合实际，由区水务、建管、房管等部门落实共有供水设施改造工程安全质量监督责任。”

21

杨浦区水务局

第三条第二款：建设单位按照相关管理要求委托各参建单位，通过区建设市场管理信息平台（二次供水类别）办理报建手续，按规定的建设程序实施，并向区安全质量监督机构报监。

意见建议：区级没有区建设市场管理信息平台，应为市级平台；向区安全质量监督机构报监，建议明确是区住建还是水务安全质量监督机构及相应报监流程，且中心城区水务部门无安全质量监督机构。

采纳

修改为“各区和临港新片区加强安全质量监督管理，结合实际，由区水务、建管、房管等部门落实共有供水设施改造工程安全质量监督责任。”

22

嘉定区水务局

第三部分第（二）条首段表述细化

文件载明“各区建设单位结合供水服务片区实行区域化连片改造……”，文中“区域化”界定较为模糊，建议予以明确界定，厘清该改造实施单元是否以街镇为划分标准开展连片改造工作。

采纳

区域化不局限于街镇，各区根据实际项目情况确定。

23

第三部分第（二）条第三段报监事项补充

本条提出“建设单位按照相关管理要求委托各参建单位…… 并向区安全质量监督机构报监”，现有内容未明确区级对应报监主管机构全称及完整申报流程、所需手续材料，建议补充细化对应监管机构名称、标准化申报流程及配套办理手续，便于各区建设单位规范执行。

采纳

修改为“各区和临港新片区加强安全质量监督管理，结合实际，由区水务、建管、房管等部门落实共有供水设施改造工程安全质量监督责任。”

24

第三部分第（二）条第三段统筹实施主体明确

条款要求 “在组织实施时，各区应统筹小区各类工程同步实施……”，未清晰界定统筹工作牵头责任单位，建议明确小区各类工程同步实施的牵头单位或部门，理顺各方工作权责。

采纳

牵头部门负责统筹协调推进。

25

第三部分第（三）条责任边界补充建议

该章节未划分环境配套设施、建筑土建修缮工程、排污泵设备等相关设施管护责任主体，建议补充完善上述设施的权属、运维、改造责任归属条款，明确各方职责范围。

第四部分资金筹措条款内容完善建议

条款规定 “供水企业承担水表改造中表具、表箱的材料费用并根据管理需求配备在线监测、数据传输、远程监控等设施”，建议补充两点：一是明确本条款所列配套设施是否涵盖安防类设备；二是建议界定在线监测、数据传输、远程监控等按需配置设施的资金出资主体，厘清资金分担规则。

采纳

在项目管理办法和资金管理办法中予以明确。

26

关于明确泵房电费支付渠道的建议

建议原有泵房电费由原渠道支付，同时明确新增调压站电费支付渠道。

采纳

按照沪府办[2017]30号文，修改为“物业服务企业相关服务费用及水泵运行电费，仍按照原渠道由业主承担。”

27

虹口区水务局

第三主要任务（二）提出“可根据项目需求依法实行代建制度，供水企业参与方案编制、项目建设、施工监管、工程验收等各环节”，建议明确供水企业参与改造工作的身份、具体参与方式及权责。

部分采纳

已明确供水企业参与改造各环节。考虑到后续文件公平性审查等因素，具体参与方式及权责由各区根据实际情况确定。

28

“各区可结合实际探索优化精简项目建议书、工程可行性研究报告、初步设计、施工图审查、开工许可等审批流程”，根据市发改委最新文件要求，工可初设合并审批的模式已全面暂停。

采纳

修改为“各区可结合实际探索优化精简并明确项目建议书、工程可行性研究报告、初步设计和投资概算、施工图审查、施工许可等审批流程。”

29

“建设单位按照相关管理要求委托各参建单位，通过区建设市场管理信息平台（二次供水类别）办理报建手续，按规定的建设程序实施”，建议列明具体程序，补充细化对应平台操作环节、办理要求及全流程手续清单。

采纳

具体程序在项目管理办法中予以明确。

30

建议删除“向区质量安全监督机构报监”相关内容，居民住宅共有供水设施改造，根据工程内容应为水务专项工程或居住类修缮工程，《上海市既有建筑装饰装修工程建设程序若干规定》（沪建规范〔2025〕12 号）明确居住类房屋修缮不属区建管委审批监管范畴；《上海市住宅修缮工程管理办法》（沪房规范〔2021〕1 号）明确住宅修缮项目由房管部门监管，无需质安站报监；《上海市建筑工程施工许可管理规定》（沪住建规范〔2023〕2 号）适用范围不含住宅水务专项改造。我委仅承担既有非居住类房屋施工许可及质量安全监管，水务和居住类两类项目均不在我委监管职责内。

采纳

修改为“各区和临港新片区加强安全质量监督管理，结合实际，由区水务、建管、房管等部门落实共有供水设施改造工程安全质量监督责任。”

31

闵行区水务局

第一处（P4页）：四、资金筹措。建立“政府投入为主，企业合理分担，居民共同参与”的多元化资金筹措机制。各区、临港管委会负责筹措落实居民共有供水设施改造资金。市级财政按照“先建后补”原则，予以补贴支持。建议在尾句新增“十五五”期间所有改造完成的面积都能享受市补资金政策。

第二处（P3页）（此为区房管局建议）：（三）组织移交接管，规范运维管理。......物业服务企业负责供水水泵的日常操作,对共用供水设施运行情况进行日常巡视,对供水管道漏水等突发事件实施前期应急处置,并对供水企业现场维修给予配合和帮助。建议改为......物业服务企业负责供水水泵的日常操作，对供水管道漏水等突发事件实施前期应急处置，产生相关应急处置费用由供水部门承担，并对供水企业现场维修给予配合和帮助。

部分采纳

市补资金具体政策后续在资金管理办法中予以明确。应急处置费用根据实际情况按照相关部门工作职责承担，本办法中不予体现。

32

临港管委会

第四条 根据计划 市财政通过转移支付拨付至区财政，建议市财政根据临港管委会资金补贴，直接拨付至临港管委会。

不采纳

根据市和临港财政体制确定。

33

宝山区水务局

第四点资金筹措提出修改建议：原文“市级财力按照先建后补的原则”，建议调整为“根据项目进度分期补贴”。

采纳

文中已明确，各区报送年度改造计划和资金计划，并纳入年度预算，市补资金按照年度预算和项目进度拨付。

34

浦东新区水务局

《实施意见》与《管理办法》着重体现设施改造相关内容，建议细化接管及后续运维相关的指导性意见。

采纳

已出台运维技术导则

35

建议明确小区街坊管是否纳入本轮改造和补贴范畴的问题。

采纳

文中已明确改造和补贴的范围为居民住宅共有供水设施。

36

松江区水务局

居民参与出资支持共有供水设施改造有难度。

采纳

具体办法在资金管理办法中予以明确。

37

普陀区建管委

第三条第二款中“各相关街镇应会同建设单位，对小区改造方案进行公示并征询居民意见（第二次征询），征询结果作为完善施工图设计的依据”修改为“各相关街镇应会同建设单位，在项目方案批复前，对小区改造方案进行公示并征询居民意见（第二次征询），征询结果作为项目审批和完善施工图设计的依据”

采纳

在项目管理办法中予以明确。

38

长宁区水务局

建议资金筹措章节明确，市级财政补贴不对项目立项方式做硬性规定，各区立项实施的二次供水设施改造项目均可申请市级财政补贴。

采纳

与目前表述相符。

39

金山区水务局

无意见。

-

-

40

静安区水务局

建议进一步优化移交接管程序，在第一次居民改造意愿征询阶段，同步就“改造工程通过验收后，由供水企业接管并承担后续运行维护责任”进行表决。经业主表决同意后，在改造项目验收合格时，供水企业即自动接管。供水企业不得以业主欠缴水费等与设施本体无关的事项为由拒绝接管，确保改造完成即接管、接管即运维。

采纳

已解释说明

41

崇明区水务局

无意见。

-

-

42

徐汇区水务局

“市、区供水管理部门组织行业技术审核为审批立项提供技术服务”，中心城区不直接承担供水相关业务，建议明确中心城区由市供水管理部门组织技术审核。

部分采纳

修改为“市、区供水管理部门联合组织行业技术审核，为审批立项提供技术服务。”具体实操时将在技术审核时出具专家意见，但不在文件中体现。

43

建议分类明确报监单位：可结合综合修缮工程实施改造的，归口综合修缮类报监，单独立项的向市水务安质监中心申请办理报监。

采纳

修改为“各区和临港新片区加强安全质量监督管理，结合实际，由区水务、建管、房管等部门落实共有供水设施改造工程安全质量监督责任”。

44

建议细化报建流程，明确该项目是否需要办理施工许可及按照限额工程进行分类监管。建议施工图机构选用市住建委下发的名录。

采纳

修改为“建设单位按规定的建设程序办理报建、报监等”。