《上海市海洋生态保护修复项目管理暂行办法》意见征求采纳情况

附表1

专家论证意见汇总处理表

1	名称	由于国家审核申报流程可能会有变化，建议本办法设定为管理暂行办法。	采纳	调整为：上海市海洋生态保护修复项目管理暂行办法
2	第一条指导思想	建议规范表述为&“学习运用习近平生态文明思想&“厦门实践&”经验&”。	采纳	内容调整为：为深入学习运用习近平生态文明思想&“厦门实践&”经验，牢固树立和践行人民城市理念，统筹海洋资源开发与保护，加快滨海生态系统培育，促进人海和谐,建设美丽海洋，根据《中华人民共和国海域使用管理法》《中华人民共和国海岛保护法》《海洋生态保护修复资金管理办法》、等有关规定，结合本市工作实际，制定本办法。
3	第三条职责划分	建议进一步优化完善市海洋局和市财政局的管理职责。市财政局应加强资金来源、使用范围、预算编制、预算执行、绩效管理。	采纳	内容调整为：上海市海洋局负责海洋生态保护修复项目（以下简称&“项目&”）储备、申报、实施、绩效管理、竣工验收、后期管护等监督工作，负责项目立项、实施方案和工程设计方案的审批。上海市财政局负责项目预算审核、预算下达，组织资金管理监督和绩效评价等工作，加强评价结果应用。上海市海洋管理事务中心是项目法人单位，负责项目实施、资金使用管理和绩效管理等工作。
4	第五条项目支持范围	建议对第五条项目支持范围内容进行精简合并。	采纳	内容调整为：项目储备范围涵盖海域海岸带与海岛生态保护修复，重点支持蓝色海湾、美丽岸滩、和美海岛建设行动。
5	第二章项目储备第七章项目实施	建议明确项目储备主体、项目实施主体。	采纳	内容调整为：建立项目储备管理制度。上海市海洋局会同上海市财政局建立项目储备库。上海市海洋管理事务中心负责项目储备具体工作。上海市海洋管理事务中心作为项目建设单位，应严格落实项目法人责任制、工程招标投标制、建设工程监理制、合同管理制等要求。按照批复的设计与概算，加强项目建设管理，按季度向上海市海洋局报送项目进度。
6	第六条负面清单	建议将第六条&“负面清单&”调整至第二章项目储备章节	采纳	将原管理办法第六条负面清单调整至第二章项目储备。
7	第十一条项目储备时间	项目储备时间三年略短，项目入库应作为申报必要条件	采纳	内容调整为：上海市海洋局开展储备项目审核，经审核并修改通过的，出具书面审核意见，纳入项目储备库。储备项目有效期五年，超过有效期应重新开展项目储备。
8	第十八条招投标	建议删除第十八条中&“严禁围标串标、严禁转包与违法分包&”的表述。管理办法的规定应偏原则性	采纳	内容调整为：上海市海洋管理事务中心作为项目建设单位，应严格落实项目法人责任制、工程招标投标制、建设工程监理制、合同管理制等要求。按照批复的设计与概算，加强项目建设管理，按季度向上海市海洋局报送项目进度。
9	第二十三条农民工工资保障	第二十三条农民工保护的表述不够完善，建议补充	采纳	内容调整：项目实施应依法规范用工，保障农民工工资按时足额支付，落实安全防护与工伤保险，畅通维权渠道。
10	附图	管理办法附图对全周期全链条的管护机制体现不够	采纳	增加了项目实施、项目验收、后期管护等阶段的监管流程

附表2

征求意见稿意见汇总处理表

1	第二十二条	建议第二十二条增加：市海洋中心应当定期检查参建单位安全生产落实情况，督促开展应急演练，落实海洋生态保护修复项目突发事故应急处置。	采纳	已修改，第二十二条项目实施应建立健全施工质量管理体系，定期开展安全生产检查，督促开展应急演练，落实突发事故应急处置措施。	局运管处
2	第二十九条	建议第二十九条增加管护移交和资金保障制度，明确竣工验收后的管护移交时限、移交资料清单和资金保障等内容。	采纳	已修改，第二十九条项目竣工验收后，应及时落实工程管护主体，办理资产移交手续，明确管护责任和义务。海塘管理范围内的防汛设施等资产，由属地政府承担管护责任。项目建设中形成的海洋监测预报资产和设施，由上海市海洋监测预报中心承担管护责任。其他各类资产和设施，由上海市海洋管理事务中心承担管护责任。上海市海洋监测预报中心和上海市海洋管理事务中心承担管护责任的，应分别编制项目后期管护实施方案及经费预算明细，具体量化管护内容、管护措施、管护周期、管养经费测算依据。方案及经费预算报上海市财政局会同上海市海洋局审核后，作为建立长效管护机制和核拨管养经费的依据。	局运管处
3		该项工作涉及面广及管理交叉管理，建议亦征求属地人民政府、堤防中心等相关部门意见。	采纳	已征询堤防中心意见	局运管处
4		整体章节及各章节中主要环节内容的文字表述，应进一步与全流程管理图中内容对应，包括流程及说法应统一。	采纳	已修改	局建管处
5	第十八条	项目申报阶段，在&“市海洋局批复同意工程设计&”前，应包含关于批复工可报告的内容，同时，市财政局预算评审应在工可批复前完成。	采纳	第十八条上海市海洋局批复工程设计后，上报自然资源部审核，并根据审核意见组织修改工程设计。上海市财政局根据修改后的工程设计，组织开展财政预算评审。第十九条上海市海洋局会同上海市财政局根据评审结果批复项目工程可行性研究报告、批复项目初步设计，明确项目投资额度及资金筹措方案。	局建管处
6	第二十九条	工程验收阶段，关于移交工作缺乏相应说明。	采纳	第二十九条项目竣工验收后，应及时落实工程管护主体，办理资产移交手续，明确管护责任和义务。海塘管理范围内的防汛设施等资产，由属地政府承担管护责任。项目建设中形成的海洋监测预报资产和设施，由上海市海洋监测预报中心承担管护责任。其他各类资产和设施，由上海市海洋管理事务中心承担管护责任。上海市海洋监测预报中心和上海市海洋管理事务中心承担管护责任的，应分别编制项目后期管护实施方案及经费预算明细，具体量化管护内容、管护措施、管护周期、管养经费测算依据。方案及经费预算报上海市财政局会同上海市海洋局审核后，作为建立长效管护机制和核拨管养经费的依据。	局建管处
7	第九条	第九条写到&“项目储备应组织编制项目工程可行性研究报告&”，建议明确组织编制负责单位，而不是&“项目储备&”。	采纳	第九条上海市海洋管理事务中心开展项目储备，应组织编制项目实施方案和工程可行性研究报告，明确修复责任主体、规划依据、修复必要性、技术路线、绩效目标、修复效果、养护措施，并符合《海洋生态保护修复资金管理办法》负面清单的管控要求。	局防御处
8	第十条	第十条写到&“技术方案评估&”，前文中并未提到技术方案编制负责单位、如何编制等内容。	采纳	第十条上海市海洋规划设计研究院对储备项目实施方案进行评审，提出评审报告报上海市海洋局审核。	局防御处
9	第十六条第十八条	第十六条、第十八条第一句多一个&“的&”，主语不明确，建议修改。	采纳	已修改	局防御处
10	第十九条	第十九条建议放在第三章前面，较为符合逻辑顺序。	采纳	已修改	局防御处
11	第三十条	第三十条建议将中央资金的支持比例和上限删掉，上海市的管理办法不应对中央资金进行规定。	采纳	已删除	局防御处
12	第二十九条	竣工验收（整体验收）后，应及时落实工程管护主体，办理资产移交手续，明确管护责任和义务。海塘管理范围内的各类资产，由属地政府承担管护责任。建议修改为&“项目建设中形成堤防及保滩工程设施，由海塘管理部门承担管护责任。&”	采纳	已修改为&“海塘管理范围内的防汛设施等资产，由属地政府承担管护责任。&”	市堤防处
13	第十条	第十条建议修改为&“上海市水务规划设计研究院（上海市海洋规划设计研究院）对储备项目的技术方案进行评审，提出评审报告报市海洋局审核；	采纳	第十条上海市海洋规划设计研究院对储备项目实施方案进行评审，提出评审报告报上海市海洋局审核	水务（海洋）规划院
14	第五章	第五章项目管护章节一半以上篇幅为验收相关内容，建议单独成章或调整该章标题（如：项目验收和管护），该章节关于管护的内容较少，建议可以适当细化补充。	采纳	已修改	水务（海洋）规划院
15	第一条	.建议将第一条中的《海洋生态保护修复资金管理办法》写全称为《财政部关于印发〈海洋生态保护修复资金管理办法〉的通知》。	采纳	已修改	东海局生态修复处
16	第二条	第二条中海洋生态保护修复项目的描述，建议与资金管理办法中的描述相衔接。海洋生态修复不仅局限于海洋生态系统的恢复，其涵盖了海域、海岸带和海岛修复。	采纳	已修改	东海局生态修复处
17	第七条	第七条项目储备包括海域海岸带和海岛生态系统保护修复治理和海洋监视监测能力建设，重点支持蓝色海湾及和美海岛建设。建议根据《海洋生态保护修复资金管理办法》（财资环（2025）149号）第六条，修改为&“重点支持蓝色海湾、美丽岸滩和美海岛建设行动&”。	采纳	已修改	东海局生态修复处
18	第十六条	第十六条建议修改为&“通过自然资源部审核的，根据审核意见修改完善实施方案&”	采纳	已修改	东海局生态修复处
19	第三十条	第三十条中建议&“海洋生态保护修复项目资金来源为中央财政专项转移支付资金及市级财政资金&”后加&“等&”，响应第三十五条。	采纳	已修改	东海局生态修复处
20	第二十九条	第二十九条中提到&“竣工验收（整体验收）后，应及时落实工程管护主体，办理资产移交手续，明确管护责任和义务。海塘管理范围内的各类资产，由属地政府承担管护责任&”中，建议把&“海塘管理范围内的各类资产，由属地政府承担管护责任&”改成&“堤防、堤防构筑物及保滩工程等海塘设施，由各海塘管理单位承担管护责任。	采纳	已修改为&“海塘管理范围内的防汛设施等资产，由属地政府承担管护责任。&”	金山区海洋局

附表3：

公众征求意见处理情况表

第二十四条

建议在第二十四条中增加&“不得边审批、边施工&”的内容。建议进一步加强项目建设跟踪监测。

采纳

已增加&“变更项目建设内容的，不得边审批边施工&”的表述。

广州珠湾人和生态环境研究中心