公众征求意见采纳情况表
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序号 |
单位/专家 |
反馈意见 |
是否采纳 |
意见回复 |
意见来源 |
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1 |
凤懋伦（中国致公党上海市委员会原秘书长，市政协委员） |
“十四五”总结和问题很准确。目标指标总体可行可及，建议优化指标设置，强化问题与目标的对应关系，突出规划发展重点 |
采纳 |
已优化指标。 |
座谈会 征求意见 |
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2 |
高度重视水文化建设，深化水文化内涵挖掘，推动水利工程与文化城市的有机融合。 |
采纳 |
已增加“水文化建设”相关内容 |
座谈会 征求意见 |
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3 |
美丽幸福河湖要进一步明确抓手细化落实具体工程 |
采纳 |
已在水岸协同，改善水系统生态质量中体现 |
座谈会 征求意见 |
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4 |
王延华（上海山南勘测设计有限公司董事长，市政协委员） |
进一步梳理“十四五”发展现状，在提升公众亲水空间方面提出规划举措。 |
采纳 |
已在水岸协同，改善水系统生态质量中体现 |
座谈会 征求意见 |
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5 |
吴心宏(上海市交通委一级调研员，民进上海市委会综合委员会主委） |
规划思路清晰，问题分析全面，目标明确。建议在供水方面聚焦本市居民住宅小区二次供水的难点堵点提出治理措施。 |
采纳 |
已在持续提升饮用水品质与服务中增加相关内容。 |
座谈会 征求意见 |
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6 |
林卫青（上海市环境科学研究院副院长、总工程师，政协上海市第十四届委员会委员） |
规划已对接本市长三角国家战略，聚焦水系统治理重点领域，靶向发力、精准施策，为后续工作开展奠定了坚实基础。建议进一步进一步细化工作举措，推动水务工作融入区域发展大局。 |
采纳 |
已在支撑长三角一体化示范区绿色共建中体现 |
座谈会 征求意见 |
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7 |
关于规划指标，水务约束性指标数量仅3个，稍显不足，建议增加约束性指数数量，明确各项指数管控标准，强化规划刚性约束，确保水务工作落地见效。 |
采纳 |
规划约束性指标由3个增加至5个 |
座谈会 征求意见 |
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8 |
建议补充水生态修复、生态流量保障、水生态廊道建设等相关内容，兼顾水资源、水生态、水环境“三水统筹”，推动水系统治理提质增效。 |
采纳 |
已在推进河湖生态环境治理中体现 |
座谈会 征求意见 |
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9 |
建议进一步强化非常规水资源利用工作，重点推进污水资源化利用，同时加强雨水积蓄利用，搭建雨水收集、储存、利用体系，拓宽水资源供给渠道，缓解水资源供需矛盾，助力长三角国家战略下水资源可持续利用。 |
采纳 |
已在深入推进节约集约用水和推动污水系统绿色低碳转型中体现 |
座谈会 征求意见 |
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10 |
张红辉(上海市政工程设计研究总院(集团)有限公司高级工程师，九三学社社员) |
当前本市居民用水品质提升仍有空间，二次供水设施运维管理和供水保障体系有待优化，建议聚焦上述短板，打造围绕居民用水品质提升，优化二次供水设施运维管理，健全供水保障体系（建议），推动供水服务提质增效，满足群众日益增长的用水需求。 |
采纳 |
已在持续提升饮用水品质与服务中增加相关内容。 |
座谈会 征求意见 |
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11 |
上海水厂水处理技术加强技术创新力度，统筹协调水价相关事宜，探索可行的推广模式，挖掘海水综合利用前景，拓宽水资源利用路径。 |
采纳 |
已在深入推进节约集约用水和深化水务体制改革中体现 |
座谈会 征求意见 |
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12 |
建议推进污泥资源减量化研究，引进先进处理处置技术，优化现有工艺，推动污泥资源化利用。 |
采纳 |
已在推动污水系统绿色低碳转型中体现 |
座谈会 征求意见 |
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13 |
建议完善河道水质监管预警体系，加密监测点位，健全监测数据共享机制，提升水质异常应急处置能力，确保河道水环境持续稳定。 |
采纳 |
已在推进管理智慧化建设中体现 |
座谈会 征求意见 |
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14 |
匿名公众 |
坚决遏制污水直排河道现象，多措并举巩固河道水质，强化水源地保护与水质常态化维护，推动中小河道水质持续改善、实现清澈见底。 |
采纳 |
已在水岸协同，改善水生态环境质量中体现 |
网络问卷调查建议 |
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15 |
匿名公众 |
借鉴领导关于城市更新的论述——“科学制定城市更新专项规划,坚持一张蓝图绘到底、干到底,做到资金和要素跟着项目走,项目跟着规划走。要讲究策略方法,坚持尽力而为、量力而行,先急后缓、有力有序,合理适用、因地制宜,科学确定改造目标和标准,让群众舒适舒心”，将其理念贯穿排水系统提标全过程，明确正确推进路径。 |
采纳 |
在提升污水系统治理效能中强调。强化源头减污、过程管控、末端挖潜，污水系统系统治理。 |
网络问卷调查建议 |
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16 |
匿名公众 |
将防洪防潮和城市安全韧性能力提升作为规划重点，对标上海国际化大都市定位，补齐安全短板，筑牢城市水安全防线。 |
采纳 |
已在补强洪潮防御短板中体现 |
网络问卷调查建议 |
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17 |
匿名公众 |
加强水利信息化建设，加大智慧化管理投入，实时更新数字化智能化系统，构建适配现状的规划体系，提高城市水系统智能决策技术水平。响应上级目标，对标国际国内先进案例，扎实推进数字孪生水系统治理各项工作，实现“锦上添花”，提升治理的系统性和整体成效。 |
采纳 |
单列一项重点任务：推进管理智慧化建设 |
网络问卷调查建议 |
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18 |
匿名公众 |
大力倡导节约用水，践行“节水从龙头做起，治污从源头控制”理念，营造“节约水资源，从你我做起”的良好社会氛围。 |
采纳 |
已在深入推进节约集约用水中体现 |
网络问卷调查建议 |
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19 |
匿名公众 |
加强市政管道清通维护，对管径较小、排水能力不足的市政管道，在条件允许的情况下进行翻排。 |
采纳 |
已在提升雨水系统韧性中体现 |
网络问卷调查建议 |
书面征求意见采纳情况表
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序号 |
部门 |
反馈意见 |
采纳情况 |
意见回复 |
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第一轮征询 |
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1 |
市司法局 |
一、关于《征求意见稿》第一部分“'十四五’发展回顾”中的“法律法规及标准体系不断完善”相关内容《征求意见稿》第一部分“'十四五’发展回顾”提到“修订了……《上海市水资源管理若干规定》等法规……”《上海市深井管理办法》法规……”。鉴于“废止了……《上海市水资源管理若干规定》仅在2023年作了修正，被废止的《上海市深井管理办法》性质为政府规章，建议将相关表述修改为“修改……《上海市水资源管理若千规定》等法规……”“废止《上海市滩涂管理条例》《上海市深井管理办法》等法规规章……” 此外，该部分还提到“开展了《上海市节约用水条例》……立法调研”。《上海市节约用水条例(草案)》是今年市人大常委会立法计划正式项目，目前正按计划推进，预计于年内可以出台，建议根据最新进展情况对相关表述作相应调整。 |
采纳 |
已修改。 |
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2 |
二、关于《征求意见稿》第五部分“主要任务”中的完善水行政治理体系”相关内容 《征求意见稿》第五部分“主要任务”提到“推进《上海市河道管理条例》《上海市供水管理条例》《上海市排水管理条例》(应为《上海市排水与污水处理条例》)《上海市原水引水管渠保护办法》《上海市黄浦江防汛墙保护办法》等的修订”。根据法规规章制定程序，地方性法规的制定主体是市人民代表大会及其常务委员会，政府规章的制定主体是市政府，上述法规规章如需在“十五五”期间进行修改，在立法程序上，市水务局作为起草部门，需要先行做好立法的研究储备，后续根据具体项目的成熟度，由市人大常委会或者市政府纳入立法计划予以推进或通过打包方式简易修改。因此，建议将上述表述修改为“做好河道管理、供水管理、排水与污水处理等有关地方性法规和原水引水管渠保护、黄浦江防汛墙保护等有关政府规章修改的立法调研与准备工作” |
采纳 |
已修改。 |
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3 |
市财政局 |
一是建议删除第31页第10行“加强老旧供水设施更新改造的资金保障”的表述:二是删除第33页倒数第3行“研究老旧供水管网改造、二次供水、排水管网检测、修复和改造以及病险水闸除险加固等相关资金支持政策”的表述理由:一是供水设施更新改造、二次供水为企业事权，按照事权财权相匹配的原则，相关资金应由企业筹措解决不应由财政保障;二是排水管网检测、修复和改造以及病险水闸除险加固工作目前已有相关资金政策保障，不涉及再行研究。 |
采纳 |
已修改。 |
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4 |
市规划资源局 |
1.关于“五、主要任务”中“(一)洪涝兼治，增强防汛安全与韧性” 建议“1.加快补齐洪潮防御短板”中“持续推进流域工程建设，全面建成吴淞江工程(上海段)新川沙河段和新川沙河-练祁河段，基本建成练祁河~藻浜段，配合推进油墩港-蕰东枢纽段航道整治及蕰西、蕰东枢纽建设，协同推进太浦河后续工程。”修改为“持续推进流域工程建设，全面建成吴淞江工程(上海段)新川沙河段和新川沙河-练祁河段，基本建成练祁河~蕰藻浜段，配合推进油墩港-蕰东枢纽段航道整治及蕰西、蕰东枢纽建设，进一步深化论证新蕰东枢纽规划实施方案，协同推进太浦河后续工程。” |
采纳 |
已修改。 |
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5 |
2.关于表 1-2上海市水系统治理“十五五”指标表建议新增河湖面积、城镇污水处理率等指标与《上海市总体规划(2017-2035年)》保持一致，指标选取说明补充“《上海市总体规划(2017-2035年)》”。 |
采纳 |
已修改。 |
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6 |
市生态环境局 |
P5-6，“水资源保障能力持续增强”部分建议增加水源地保护相关工作，整体修改为：“通过水库窗口期补水、水源切换、内河应急取水、一网调度、加强水源地与应急取水口周边污染源监管及水质监测等措施，成功应对了2022年咸潮入侵期间的供水危机，保障了全市供水安全平稳。实施水源地挖潜增能工程，完成金泽水库新增取水泵站及预处理设施工程、青草沙水库疏浚工程、陈行水库挖潜库区疏浚项目、陈行水库-宝钢水库共用堤工程，开工建设青草沙水库增设排水闸及功能提升工程、东风西沙水库增能扩建工程、青草沙-陈行库管连通工程、原水西环线工程，提升原水安全保障能力。强化水源地风险防范，制定落实《上海市供水保障实施方案》，深度参与流域协作，完善应急处置体系，常态化开展卫星遥感巡查和水源地风险企业、施工项目检查，完成长江、太浦河水源地“一河一图一策”编制，建立太浦河突发水污染事件风险防范信息共享平台，构建覆盖长江口、黄浦江上游饮用水水源地的预警监测体系，加强入境入海水量水质和原水水质监测，提升长江口咸潮监测预报能力。 |
采纳 |
已修改。 |
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7 |
P21，指标表“水环境”中建议增加指标“城市生活污水集中收集率”。2019年住房城乡建设部、生态环境部、国家发展改革委联合印发《城镇污水处理提质增效三年行动方案（2019—2021年）》，提出“三个基本消除”（直排口、空白区、黑臭水体）和“两个提升”（城市生活污水收集效能、污水处理厂进水BOD浓度）的工作要求，凸显了由污水处理向污水收集、由水量处理向污染物处理的转变思路；2021年国家发展改革委、住房城乡建设部印发《“十四五”城镇污水处理及资源化利用发展规划》明确提出到2025年全国城市生活污水集中收集率力争达到70%，2022年住房城乡建设部、生态环境部、国家发展改革委、水利部联合印发的《深入打好城市黑臭水体治理攻坚战实施方案》更进一步明确提出城市生活污水集中收集率力争达到70%和进水BOD浓度高于100mg/L的污水处理规模达到90%以上的目标要求；2025年生态环境部《关于印发〈“十五五”流域水生态环境保护规划编制技术大纲〉的函》（环办水体函〔2025〕181）中建议采用“城市生活污水集中收集率”指标。2024年中央第一生态环境保护督察组通报典型案例中指出我市仍存在污水溢流排江、污水处理提质增效工作推进缓慢问题，因此建议增加“城市生活污水集中收集率”指标，与国家相关政策文件保持衔接，且有效引导上海市“十五五”期间污水提质增效、合流制溢流污染控制、污水处理厂负荷率控制、初期雨水治理等相关治理工作任务实施推进。 |
采纳 |
已修改。 |
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8 |
P21，指标表“水环境”中建议增加“合流制泵站溢流频次控制率（%）”、“建成区海绵城市建成率（%）”等体现雨水径流控制效果的相关指标，有效衔接《关于进一步加强本市污水系统治理的实施方案》（沪府办〔2024〕60号）要求，推动落实2024年中央生态环境保护督察指出我市污水溢流排江问题整改。 |
部分采纳 |
海绵城市建设不属于我局职能，后续将进一步对接相关十五五规划，十五五任务中纳入相关内容。 |
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9 |
P21，建议将指标表“水环境”中“区管及以上美丽幸福河湖建成率”修改为“美丽幸福河湖建成率”。《关于加强本市美丽幸福河湖建设的令》（沪总河长令〔2025〕1号）中明确指出：到2027年，建设不少于25个示范美丽幸福河湖，将50%区管及以上河湖和35%市域内的镇村级河湖建成具有上海特色的美丽幸福河湖；到2035年，基本建成全域美丽幸福河湖。修改表述体现了与文件要求衔接。 |
采纳 |
已在文本中对“区管及以上美丽幸福河湖建成率”的2030完成目标进行了进一步评估修改。 |
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10 |
建议增加水系统绿色低碳相关指标或内容。《关于全面推进美丽上海建设打造人与自然和谐共生现代化国际大都市的实施意见》、《上海市碳达峰实施方案》（沪府发〔2022〕7号）、《减污降碳协同增效实施方案》（环综合〔2022〕42号）、《关于推进污水处理减污降碳协同增效的实施意见》（发改环资〔2023〕1714号）等文件都提出了绿色低碳发展、减污降碳协同增效等明确方向，《上海市水系统治理“十五五”规划（征求意见稿）》也将“坚持节约集约、绿色低碳”作为基本原则之一，但缺乏响应的指标和足够的内容支撑。 |
采纳 |
十五五主要任务中纳入相关内容。 |
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11 |
P25，“强化水资源配置和保障能力”部分建议增加水源地保护相关工作，建议补充：“优化水源保护区划，科学精准划定长江口青草沙、陈行、东风西沙水源保护区。持续加强水源地突发事件应急能力和预警监测能力建设。” |
采纳 |
已修改。 |
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12 |
P28，“提升污水系统治理效能”段落中：落实“三基本”原则，因地制宜推进农村生活污水治理，实施约3万户农户的农村生活污水治理（管控），完成约4000个已建农村生活污水纳管系统的达标验收。建议修改为：落实“三基本”原则，因地制宜优化农村生活污水治理（管控），优先采用资源化利用治理模式，推进农村生活污水治理（管控）全覆盖。全面开展已建设施降本增效运行和分类改造。加强监管，健全重点监管设施清单，组织摸排巡查及监测，保障设施正常运行。 |
采纳 |
已修改。 |
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13 |
P28，“提升污水系统治理效能”中建议增加表述：加强中心城区城镇污水处理厂暴雨溢流管控。 |
采纳 |
已修改。 |
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14 |
市绿化和市容管理局 |
1、P16 倒数第六行,“雨水排水提标方式从单一的灰色提标逐步向“蓝绿灰管”多措并举转变，但受绿色设施因布局建设分散、用地复合、协调难度大等,系统提标进展缓慢。”建议对表述进行斟酌修改。雨水排水系统提标涉及“蓝绿灰管”多项举措，绿色设施作为其中的一方面，是否是造成进展缓慢的主要原因需要进行综合研究和系统评估。 |
采纳 |
已修改。 |
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15 |
2、P7,“完成4万亩滩涂本地物种生物种青”，建议加强与《上海市互花米草防治专项行动实施方案(2023-2025年)》衔接。同时建议规划与《上海市湿地保护专项规划(2025-2035年)(征求意见稿)》加强衔接 |
采纳 |
已做好相关衔接。 |
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16 |
城投水务集团 |
1.P6,“青草沙水库疏浚工程、陈行水库挖潜库区疏浚项目”两项工程名称应调整为“青草沙水库疏浚工程(2024)、陈行水库挖潜工程”。 |
采纳 |
已修改。 |
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17 |
2.P8,“十四五”期间，三大片区实施了竹园石洞口污水连通管(江杨南路-泰和污水厂)工程及竹园白龙港污水连通管工程两项污水连通管工程。建议复核“完成竹园、白龙港、石洞口等污水区域间3个污水连通工程建设”相关表述。 |
采纳 |
已修改。 |
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18 |
3.P9,“龙华排水调蓄工程(耀华支路隧道改建雨水调蓄管道工程)”项目名称应调整为“龙华排水调蓄工程” |
采纳 |
已修改。 |
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19 |
4.“强化水资源配置与保障能力”中,“开展黄浦江上游引水渠道一期工程的评估及修复研究工作”，应调整为“开展黄浦江上游引水渠道一期工程(严桥泵站-临江泵站)的评估及修复研究工作” |
采纳 |
已修改。 |
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20 |
5.P26,“实施富锦泵站、嘉定环城路泵站、临港地区万祥等5 座泵站改造等工程”中,“富锦泵站”应调整为“富锦泵站迁建” |
采纳 |
已修改。 |
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21 |
6.P28,“提升污水系统治理能效”中，建议增加适时启动浦东北路连通管工程与合流污水一期干线修复工程(浦东段)，开展污水治理二期干线修复改建工程(中线及罗山路连通管)评估及修复研究工作。 |
部分采纳 |
合流污水一期干线修复工程(浦东段)已放入预备项目清单。 |
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22 |
市发展改革委 |
无意见 |
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23 |
市科学技术委员会 |
无意见 |
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24 |
市住房城乡建设管理委 |
无意见 |
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25 |
市农业农村委 |
无意见 |
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26 |
市应急局 |
无意见 |
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27 |
市文化旅游局 |
无意见 |
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28 |
市数据局 |
无意见 |
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29 |
临港管委会 |
无意见 |
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30 |
城投集团 |
无意见 |
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31 |
奉贤区水务局 |
1、“五、主要任务(二)多源互济，提高供水安全与品质 2.强化水资源配置和保障能力”修改意见: 建设奉贤区星火水厂备用取水泵站与配套设施功能提升工程，建议删除。 |
采纳 |
已修改。 |
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32 |
青浦区水务局 |
P29“实施青浦区华新污水处理厂四期扩建工程(10万立方米/日，并拆除现状5.1万立方米日)，香花桥水质净化厂一期工程(24万立方米1日)。实施青松路雨水泵站新建工程，实施青浦城区雨水管网提标改造工程，提升地区防汛排水能力。实施青松路新建及庆丰污水泵站改建工程，实施香花桥水质净化厂配套管网一期、青松路雨污水泵站配套管网、沪青平公路(拦路港G50)污水管道等工程。”建议修改为“实施青浦区华新污水处理厂四期扩建工程，香花桥水质净化厂一期工程及配套管网。新建青松路雨污水泵站及其配套管网，实施青浦城区雨水管网提标改造工程，提升地区防汛排水能力。实施G318金泽段污水管网和G318朱家角段污水管网等工程。 |
采纳 |
已修改。 |
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33 |
嘉定区水务局 |
总体无意见，部分数据如新增河湖面积、水利片外围除涝泵站骨于河道综合整治、生态清洁小流域、水体清澈度试点建设为全市总数，若现阶段已有分区数据，请提供给我们，可进一步研究可完成落实情况。 |
采纳 |
现阶段还无分区数据，后续会进一步细化分区数据。 |
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34 |
浦东新区水务局 |
指标方面。新增河湖面积指标，建议充分考虑目前土地、资金等政策支持情况，科学合理制定;河道代表水位感知率 90%的应用意义，建议明确。 |
采纳 |
已对新增河湖面积指标的目标值进行了复核调整，河道代表水位感知率90%已从指标中调整出去。 |
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35 |
主要任务“(三)水岸统筹，改善水系统生态质量章节中，建议增加关于水生态价值转化方面内容。 |
采纳 |
已修改。 |
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36 |
三、保障措施“强化部门联动，形成共建合力”章节中建议增加农业部门关于农业面源污染对水环境水质方面影响的配合工作;增加规划资源部门关于新开河道土地指标保障机制:增加绿化市容部门关于水利建设工程土方消纳保障机制等。 “发挥政策引领，鼓励多元融资”章节中，建议争取建设工程水面积平衡费用纳入主体工程前期成本政策支持，比如市重大工程，市发改委只落实红线范围内规划河道新开费用，但是红线范围外用于主体项目水系平衡的河道新开建设费用未纳入项目前期成本，导致主体项目的实施滞后、或产生违法填河等行为。 |
解释说明 |
该项工作需协同各区水务局和相关部门进一步沟通。 |
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37 |
杨浦区水务局 |
无意见 |
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38 |
宝山区水务局 |
无意见 |
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39 |
松江区水务局 |
无意见 |
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第二轮征询 |
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40 |
市发改委 |
P1，关于“十四五"规划指标完成情况，表中”中心城城镇雨水排水能力达3~5年一遇面积占比"目标值和进展值分别使用了3种不同的计算方式，其对应指标是否完成及完成程度差异较大，请进一步对评价方法变化、依据和指标结论等予以说明。 |
采纳 |
统一为采用数学模型法等对排水系统在3年、5年一遇短历时设计标准降雨条件下进行模拟，统计得出的不积水总面积占其排水系统总面积的百分比。 |
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41 |
P20，关于"十五五"规划指标，建议:一是与后续全市《十五五规划纲要》做好衔接;二是与2035上海城市总规及2035水务领域各个专项规划提出的目标指标做好衔接;三是关于"供水水质综合合格率"指标释义目前仅按国标执行，是否应同时考虑达到地标要求;四是建议结合"十五五"二次供水、排水体制改革等工作，设置适当科学合理评价工作进展的指标。 |
采纳 |
1、与相关规划做了充分衔接。 2、“供水水质综合合格率”在“十五五”规划中按99%作为约束性指标，是在依照《生活饮用水卫生标准》(GB 5749-2022)、《城市供水水质标准》（CJ/T 206）要求的基础上，已经进一步考虑了上海市地方《生活饮用水水质标准》（DB31/T 1091-2025）供水水质综合合格率97%，并根据“十五五”供水行业发展进行了提标形成的约束性指标。 |
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42 |
建议进一步梳理“十五五”期间重大工程项目清单和建设进度安排，对各类项目特别是市级投资项目的实施可行性和进度要求等要求逐一梳理并予以完善。 |
采纳 |
已梳理上海市水系统治理“十五五”规划重大工程项目信息汇总表。 |
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43 |
建议对相关表述予以完善：P10，“推进《上海市节约用水条例》制定”，该条例已制定出台并于2025年11月1日起施行；P22专栏1，建议删除“目前该项目已获市委、市政府正式决策部署，正加速推进”的表述；P23“提升雨水系统韧性”P28“提升污水系统治理效能”两个篇章中都多次提出“排水管道检测修复”等相关内容和任务，请进一步梳理明确；P25，关于“原水西环线”，专栏和文字表述不一，建议统一相关表述。 |
采纳 |
已删除。 |
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44 |
P29，“推动污水系统绿色低碳转型”章节，建议结合“绿色转型”和“双碳”工作要求，进一步梳理水务全领域相关工作和目标任务。 |
采纳 |
已在“强化科技支撑与标准供给”中增加“开展自来水厂安全低碳运行、终端供水节能减碳、水碳协同机理和污水系统低碳韧性发展等“双碳”研究。” |
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45 |
P33，“（五）服务保障，支撑区域高质量按照”章节中，除长三角一体化示范区、临港自贸区外，建议增加对东方枢纽、横沙新洲、五个新城等重点区域的规划和保障工作。 |
采纳 |
已在文本中增加3个重点区域的规划和保障工作。 |
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46 |
P35，关于（二）创新政策赋能，“全力争取国家超长期国债及两重两新政策红利”的表述，建议修改为“全力争取国家各类各项政策资金的支持”；“专项研究老旧供水管网改造及二次供水等资金保障机制”的表述，建议修改为“适时开展老旧供水管网改造，二次供水等专项工作的推进保障机制研究。” |
采纳 |
已修改。 |
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47 |
市科技委 |
第11页【2.规划引领和科技支撑能力显著提升】，“成立5个国家实验室”，建议再核实实验室类型是否为“国家实验室”，以及对应数量是否准确。 |
采纳 |
已修改。 |
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48 |
市住建委 |
在“发展思路”中明确海绵城市理念的引领作用,明确将“海绵城市理念”作为水系统治理的重要指导思想之一，强调“自然积存、自然渗透、自然净化”的生态治水路径，与“强韧性、提品质、增效能”主线相辅相成。 |
采纳 |
已在原则“坚持绿色低碳、节约集约”中体现，将生态优先、绿色发展理念贯穿于水系统治理全链条，推动治理模式从过度依赖灰色设施向绿色低碳发展转型。 |
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49 |
在“主要任务”中系统融入海绵城市建设内容 |
部分采纳 |
提升“雨水系统韧性”部分已提出结合城市更新、海绵城市建设等工作，推广实施公园调蓄和其他占地小、周期短的绿色调蓄设施。 湿地建设内容建议在市绿容局的十五五规划中体现。 |
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50 |
（2）供水安全与品质部分：在“节约集约用水”部分，建议加强雨水资源化利用，将雨水收集利用系统纳入新建区域、城市更新项目的标准设计中，作为非常规水资源的重要补充。 |
采纳 |
已在“拓展再生水等非常规水利用领域和场景，推动海（咸）水淡化、再生水回用等非常规水纳入区域水资源统一配置”中提及。 |
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51 |
（3）水生态环境质量部分：在“提升河湖水体清澈度”部分，建议强调海绵设施对初期雨水的截污与净化作用，减少面源污染入河。在“污水系统绿色低碳转型”中，可补充“优先开展合流制区域源头减污，推广绿色基础设施在合流制溢流控制中的应用”，降低污水处理负荷。 |
部分采纳 |
已在初期雨水治理中补充利用海绵城市源头减污。 |
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52 |
（4）管理效能提升部分：在“管理智慧化建设”中，建议将海绵城市监测评估系统纳入“天空地水工”一体化监测网络，实现对海绵设施运行效能、径流控制率的实时监测与评估。 |
部分采纳 |
海绵城市监测网络建议由海绵城市建设主体提出需求后，统筹纳入。 |
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53 |
建议在第六部分“保障措施”中，明确与住建、交通、绿化市容等部门在海绵城市建设中的协同机制，推动海绵城市理念在土地出让、项目审批、工程建设等环节落地。 |
采纳 |
已在保障措施中“深化与发展改革、财政、规划资源、建设管理、交通航运、生态环境、绿化市容等部门协作，明晰责任，对综合性强、涉及面广的问题，协同处置、联合推动。强化规划引领、建管并举，推动水务与城市更新、海绵城市、韧性城市建设深度融合。”有所体现。 |
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54 |
建议在“创新政策赋能”中，探索设立“海绵城市与水系统治理”专项基金，支持绿色基础设施与灰色基础设施融合项目。 |
解释说明 |
该项工作需协同住建委和财政局进一步沟通。 |
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55 |
市司法局 |
《征求意见稿》第一部分“'十四五’发展回顾’提到“修订了《上海市防汛条例》……等法规规章……”根据《立法法》以及市人大常委会、市政府有关立法技术规范，修改是立法活动的形式之一，修订和修正是修改的两种方式，分别适用于不同情形。鉴于《上海市防汛条例》仅在 2021年作了修正，建议将上述表述修改为“修改了《上海市防汛条例》……等法规规章……”。此外，该部分还提到“推进《上海市节约用水条例》制定”，考虑到《上海市节约用水条例》已经出台并于2025年11月1日起施行:建议根据实际情况对表述作相应修改。 |
采纳 |
已修改。 |
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56 |
《征求意见稿》第五部分“主要任务”提到“做好……有关地方性法规和……有关政府规章修订的立法调研与准备工作”。鉴于提及的有关地方性法规、政府规章尚未列入立法工作计划，具体修法形式还不确定，建议将上述表述修改为“做好……有关地方性法规和……有关政府规章修改的立法调研与准备工作” |
采纳 |
已修改。 |
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57 |
市财政局 |
建议将“第35页(二)创新政策赋能，拓宽融资渠道”段落的内容修改为:“全力争取国家超长期国债及“两重”“两新’政策支持，谋划推进强基础、增动能、利长远重大水务项目。拓宽融资渠道，鼓励金融机构加大信贷支持，引入国家绿色基金。理由:一是市区两级财政，应根据事权划分原则，按规定予以支持，不宜笼统表述为“加强资金保障”;二是市水务局现行政策体系并无“水务发展资金”;三是老旧供水管网改造及二次供水为企业事权,按照事权财权相匹配的原则，不宜由财政保障。 |
采纳 |
已修改为“适时开展老旧供水管网改造，二次供水等专项工作的推进保障机制研究。” |
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58 |
市规资局 |
1.关于“五、主要任务”中“（一）洪涝兼治，增强防汛安全与韧性” |
采纳 |
已修改。 |
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59 |
城投项管部 |
第3页“吴淞江工程（上海段）持续推进，新川沙泵闸工程、苏西闸工程已基本建成；新川沙河段、罗蕰河段工程（新川沙河~练祁河）全面开工；练祁河至蕰藻浜段的工可报告已获批复。”建议调整为“……练祁河至蕰藻浜段的初步设计报告已获批复。” |
采纳 |
已修改。 |
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60 |
第5页“青草沙水库疏浚工程”工程项目名称建议调整为“青草沙水库疏浚工程（2024）”。 |
采纳 |
已修改。 |
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61 |
第6页“……迎宾水厂具备通水条件，”考虑到迎宾水厂预计于11月底并网通水，因此建议调整为“迎宾水厂通水”。 |
采纳 |
已修改。 |
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62 |
第22页“提速流域骨干工程建设，完成吴淞江工程（上海段）新川沙河段、新川沙河~练祁河段和练祁河~蕰藻浜段，配合推进油墩港~蕰东枢纽段航道整治及蕰西、蕰东枢纽建设；”建议调整为“提速流域骨干工程建设，完成吴淞江工程（上海段）新川沙河段、新川沙河~练祁河段和练祁河~蕰藻浜段，配合推进油墩港~蕰东枢纽段航道整治、蕰西、蕰东枢纽、油墩港航道整治工程、大芦线东延伸航道整治工程等项目建设；” |
采纳 |
本规划已考虑配合航道整治工程提升水网综合能力，但受篇幅限制未把相关工程均列举。 |
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63 |
第22页“……，力争完成黄浦江挡潮闸与闸外段堤防提标工程，……”，鉴于本工程前期任务重、施工难度大等因素，建议调整为“……，力争完成黄浦江挡潮闸主体结构与闸外段堤防提标工程，……” |
采纳 |
已修改。 |
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64 |
第32页“吴淞江工程（上海段）数字孪生项目：在已建数字孪生吴淞江工程新川沙泵闸枢纽及苏州河西闸数字孪生建设基础上，构建工程建设期“四预”体系，以工程全生命周期建设管理、精准决策、数字化交付为目标，实现工程精细化建设管理、防汛防台、防咸潮水资源调度等应用，提升水利工程建设与管理能力和水平。”建议调整为“……实现工程精细化建设管理、防汛防台等应用，提升水利工程建设与管理能力和水平。” |
采纳 |
已修改。 |
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65 |
第34页“临港污水处理厂三期扩建工程” 建议调整为“临港污水处理厂三期扩建工程（第二阶段）”。 |
采纳 |
已修改。 |
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66 |
青浦区水务局 |
第33页，倒数第六行中“推进淀浦河西泵闸等7座外围泵闸工程建设，”建议修改为“推进淀浦河西泵闸等5座外围泵闸工程建设，”。青浦区辖区内拟建泵站为:淀浦河西泵站、梁月浦泵闸，鼓盆港泵闸，矮浦港泵闸和东塘港泵闸。 |
采纳 |
已修改为“推进淀浦河西泵闸等外围泵（水）闸工程建设”。 |
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67 |
第33页，倒数第二行中“实施华新污水处理厂四期扩建工程及香花桥水质净化厂一期工程”建议修改为“推进华新污水处理厂四期扩建工程，适时启动香花桥水质净化厂一期工程” |
采纳 |
已修改。 |
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68 |
金山区水务局 |
建议规划第五章主要任务：2.推进除涝设施建设中补充：“推进浦南东片南排通道骨干河道（二期）黄姑塘、老龙泉港等骨干河道整治”。 |
采纳 |
修改为“开展北横河、外环运河、浦南东片南排通道等约200公里骨干河道综合整治”。 |
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69 |
临港管委会生态和市容局 |
无意见 |
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70 |
松江区水务局 |
无意见 |
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71 |
浦东新区水务局 |
无意见 |
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第三轮征询 |
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72 |
市发改委 |
1.关于主要指标:一是P22“中心城镇雨水排水能力达3-5年一遇面积占比”指标，目前提出2030年目标值为“>75%”，建议对照“上海市2035城市总规、2035城镇雨水排水规划”等规划中提出的“2035年全市排水系统基本达到3-5年一遇能力”的目标，进一步压实未来五年工作，合理设置“十五五”期间目标。二是P29“专栏3美丽幸福河湖”，仅表述了2027年和2035年目标，建议和全市“十五五”《纲要》衔接，增加2030年目标，即“到2030年美丽幸福河湖建成率达到70%左右”的表述。 |
采纳 |
1.经进一步评估，目前提出2030年目标值为“75%左右”。 2.在P29“专栏3美丽幸福河湖”，增加了“到2030年美丽幸福河湖建成率达到70%左右”的表述。 |
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73 |
2.关于主要任务和重大项目:一是P31“深化水务体制改革”段落，建议删除“水票货币化”的表述，增加“推动供排水综合管理重点城市建设”的相关内容。二是在规划附件三“重大项目说明”中，建议对照“十五五”规划重大项目库，增加“淀山湖堤防达标及岸线生态修复工程(三期)”和“水利片外围除涝泵闸建设”等项目。此外，建议适当压缩“十四五”发展回顾的相关篇幅。 |
采纳 |
1.已删除“水票货币化”的表述，增加“推动供排水综合管理重点城市建设”的相关内容。 2.在规划附件三“重大项目说明”中，增加了“淀山湖堤防达标及岸线生态修复工程(三期)”和“水利片外围除涝泵闸建设”等项目。 3.适当压缩“十四五”发展回顾的相关篇幅。 |
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74 |
城投水务 |
1.P26“2.强化水资源配置和保障能力”建议增加：“启动浦东原水新支线前期研究”，以满足浦东中南片区用水需求。 |
采纳 |
已修改。 |
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75 |
2.P29“2.提升污水系统治理效能”建议增加“逐步建立排水管理进小区长效机制”。参考深圳案例，制定实施方案，推进排水专业养护进小区。 |
采纳 |
已修改。 |
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76 |
3.P30“3.推动污水系统绿色低碳转型”建议将“开展污水系统‘双碳’研究，识别本市污水处理系统的碳排放重点领域与环节，提出节能降碳可行技术及措施，”最后一句调整为“提出节能降碳可行技术及激励措施”，以解决目前成本规制框架与促进节能降碳激励之间的矛盾，提高工作开展积极性。 |
解释说明 |
因报告内容调整，该部分文本已做修改。 |
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77 |
4、P31“2.深化水务体制改革”建议在“建立绩效考核机制”，后面增加一句：“鼓励有条件的地区开展改革先行先试。” |
部分采纳 |
鉴于文本篇幅要求，放到相关专题研究中。 |
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78 |
城投建管中心 |
1.P6，截至2025年末，城投水务集团所属水厂均已完成深度处理改造，水厂深度处理率为100%。 |
采纳 |
已修改。 |
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79 |
2.P29，提升污水系统治理效能中，“继续推进合流一期干线修复工程和合流污水一期复线工程建设”，建议调整为“继续推进合流污水一期干线修复工程和合流污水一期复线工程建设”。 |
采纳 |
已修改。 |
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80 |
青浦区水务局 |
1. 建议将第35页第三行“集中连片开展青浦新城绿环水系、香花桥街道等区域中小河道治理”修改为“集中连片开展青浦新城绿环水系等区域中小河道治理”。“十五五”期间，香花桥街道暂无中小河道整治的新增项目；区域内在建的新城产业园区河道整治项目预计也将于今年完成。因而，不建议将香花桥街道作为示范区中小河道整治的重点区域写入规划。 |
采纳 |
已修改。 |
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81 |
2. 建议将第35页第五行“推进淀浦河西泵闸等7座外围泵闸工程建设，持续提升地区涝水外排能力。推进11个低洼圩区改造，加强片圩联合调度研究与应用。”修改为“推进外围泵闸工程建设，持续提升地区涝水外排能力。推进低洼圩区改造，加强片圩联合调度研究与应用。 |
采纳 |
已修改。 |
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82 |
3.建议将第35页第十行“实施华新污水处理厂四期扩建工程及香花桥水质净化厂一期工程”修改为“推进华新污水处理厂四期扩建工程，适时启动香花桥水质净化厂一期工程”华新污水处理厂四期扩建工程目前仍处于前期谋划阶段，计划于“十六五”期间(2032年)建成；香花桥水质净化厂建设计划尚未明确，后续将结合中央商务区发展需求及地块发展时序适时启动。 |
采纳 |
已修改文本和项目表。 |
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83 |
市住建委 |
无意见 |
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84 |
市财政局 |
无修改意见。考虑到本规划主要任务重，建议你局按照事权财权相匹配、轻重缓急有排序的原则，在财政可承受范围内细化任务、落实具体项目。 |
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85 |
虹口区建管委 |
无意见 |
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