水是城市生存发展的基础性资源、战略性要素、保障性载体，是支撑超大城市高质量发展和保障城市安全运行的重要基础。为服务上海“五个中心”建设目标，践行新时代治水思路和人民城市理念，加快推进水务治理体系和治理能力现代化，按照《上海市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》要求，研究编制了《上海市水系统治理“十五五”规划》（简称《规划》）。《规划》作为“十五五”时期上海水务领域发展的纲领性文件，明确了未来五年水务事业发展的总体方向、发展目标与重点任务，为上海加快建设安全韧性、优质集约、绿色低碳、智慧高效的现代水系统治理体系划定行动路线图。
一、《上海市水系统治理“十五五”规划》制定的背景和总体考虑
“十四五”期间，在市委、市政府坚强领导下，我局深入贯彻落实“十六字”治水思路，统筹推进水务“十四五”规划目标任务，总体实施情况良好，累计完成投资约1352亿元。吴淞江工程、横沙浅滩固沙保滩先行段、黄浦江堤防防洪能力提升、苏州河西闸、竹园四期、竹白连通管、原水西环线、青草沙-陈行库管连通工程等重大工程有序推进，全面完成阶段性目标任务，全市水系统治理水平持续提升，有力支撑了上海经济社会高质量发展，也为“十五五”水务高质量发展奠定了坚实基础。
“十五五”时期是上海乘势而上的全面发力期，也是转型升级的攻坚决胜期。世界百年变局加速演进，全球气候变化不确定性上升，极端天气多发频发，超大城市水系统治理面临更大风险挑战；同时，国家战略叠加实施、高质量发展深入推进、数智化赋能和绿色低碳转型加快，也为水务高质量发展带来新的机遇。上海要深度融入长江经济带发展和长三角一体化发展，以更高站位、更宽视野、更实举措，全面提升水系统应对不确定风险的“免疫力”与“自适应力”，为上海加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市提供坚实的水务支撑。
《规划》的总体考虑是：深入贯彻习近平生态文明思想和“十六字”治水思路，全面贯彻党的二十大及二十届历次全会、中央城市工作会议精神，牢固践行人民城市重要理念，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹高质量发展和高水平安全，聚焦“强韧性、提品质、增效能、优管理”发展主线，坚持绿色低碳和数字智慧双轮驱动，以落实重大战略为牵引，以改革创新、科技赋能为动力，以工程提质、管理增效为导向，推进水安全防御、水资源节约调配、水生态修复提质、水务智慧精细管理，加快推动水系统治理现代化，为上海建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市提供坚实韧性智慧水务保障。
二、《上海市水系统治理“十五五”规划》主要内容
主要目标：到2030年，基本建成安全韧性、优质集约、绿色低碳、智慧高效的现代水系统治理体系。并设定14项指标，其中防洪堤防达标率达到96%，河湖水面率达到10.25%，水利片外围除涝泵站实施率不低于78%，中心城城镇雨水排水能力达3~5年一遇面积占比80%左右；供水水质综合合格率达到99.9%以上，公共供水管网漏损率不高于6.0%；城镇污水处理率不低于99%，地表水好Ⅲ水质比例超过95%，区管及以上美丽幸福河湖建成率不低于70%；新建重点水利工程数字孪生率达100%，排水厂站网一体化运维率不低于85%，供水管网水力模型覆盖率达到95%。
重点任务：围绕水安全、水资源、水环境、水管理和重点区域服务，提出5个方面18项任务。
一是“洪涝兼治，增强防汛安全与韧性”。立足极限思维、底线思维，注重蓝绿灰协同，以现代水网建设规划为统领，系统提升“四道防线”安全韧性。包括补齐洪潮防御短板、推进除涝设施建设和提升雨水系统韧性等3项。
二是“多源互济，提升供水安全与品质”。立足超大城市供水系统特点，坚持“四水四定”，强化两江水源联动，提升应对极端气候和突发污染的能力，保障供水安全。包括深入推进节约用水、强化原水系统保障能力、着力推进供水效能提升和持续提升饮用水品质与服务等4项。
三是“水岸协同，改善水系统生态质量”。遵循“用生态的办法解决生态的问题”理念，坚持“经济、可行、可持续”原则，更加注重系统治理、存量挖潜与效能提升。包括推进河湖生态环境治理、提升污水系统治理效能和推动污水系统绿色低碳转型等3项。
四是“改革创新，提升水综合管理效能”。加强供水、水利、排水、海洋四大行业协同治理，以管理体制机制改革为牵引，提升数智精细管理和运行水平。包括完善行政管理体系、深化水务体制改革、强化科技支撑与标准供给和推进管理智慧化建设等4项。
五是“服务保障，支撑区域高质量发展”。突出优质服务、协同共建，推动水系统治理与区域发展深度融合。包括支撑长三角生态绿色一体化示范区共建、支撑临港自贸区高水平开放、支撑东方枢纽高标准建设和支撑横沙区域生态基底培育等4项。
下一步，市水务局将充分发挥上海示范引领作用，强化组织统筹、政策扶持、资金保障与人才培育，建立常态化跟踪评估机制，确保规划各项任务落地见效。以水务高质量发展赋能城市能级提升，为上海加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市贡献更大力量。