沪水务〔2026〕46号

各相关部门：

为贯彻落实国家江河战略，高质量推进我市江河保护治理，我们制定了《上海市全面贯彻落实江河保护治理的实施方案》，现印发给你们，请认真按照执行。

特此通知。

上海市水务局        上海市发展和改革委员会

2026年3月3日

上海市全面贯彻落实江河保护治理的实施方案

为深入贯彻中办、国办《关于全面推进江河保护治理的意见》，高质量推进本市江河保护治理，制定本实施方案。

一、任务目标

坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力治水思路，牢牢把握城市安全底线，以骨干河湖为重点、生态清洁小流域为载体，健全城市江河保护治理制度，形成水安全可靠、水资源优质、水生态健康、水环境优美、水文化丰富的超大城市江河保护治理体系。到2035年，防洪除涝防灾减灾体系安全可靠，水安全保障能力显著提高；水资源节约集约利用水平显著提升，城乡供水服务优质高效；江河生态环境质量全面改善，水环境综合治理成效持续巩固；水生态系统更加健康稳定，中小河流水体清澈度不断提升；水文化繁荣发展，江南水乡文化和都市海派文化影响力显著增强；江河保护治理体制机制更加完善，人水关系更加和谐。

二、筑牢城市防汛安全韧性防线

（一）完善城市防洪除涝综合治理格局。优化城市水灾害防御体系布局，统筹处理好洪涝水“蓄、滞、泄、排”关系，全面完善洪潮防御、区域除涝、雨水排水、应急保障体系。坚持城市与流域、区域相协同，工程和非工程措施相结合，推进海绵城市建设，提升适应气候变化能力，增强应对极端台风、暴雨等洪涝灾害的韧性，提升洪涝灾害防御能力和应急抢险救灾能力。（市水务局、市应急局、市住房城乡建设管理委）

（二）加强防洪排涝工程建设。实施吴淞江工程、黄浦江挡潮闸工程、主海塘达标等骨干水网工程，持续巩固提升堤防防洪能力。开展河道综合整治、外围泵闸达标等区域除涝工程建设，持续推进低洼圩区达标改造，加强片圩协同防汛调度。持续推进城镇雨水系统达标建设，因地制宜推进绿色海绵设施建设，及时开展存量设施更新改造。（市水务局、市发展改革委、市住房城乡建设管理委、市交通委）

（三）完善雨情水情监测预报体系。统筹水文气象监测站网布局，构建“天空地水工”一体化监测网络，升级测站端设备，提升装备保障和质控能力，强化重要水文设施智能感知预警，持续推进监测设施和信息资源共建共享，提高暴雨、潮位和洪水预报精准度。强化预报、预警、预演、预案措施。加强城市产汇流水文模型和平原感潮河网水动力学模型研发应用，协同深化市突发事件预警发布中心建设。（市气象局、市水务局、市应急局）

（四）健全洪涝灾害防御工作体系。巩固完善常态响应防汛指挥体系，加强市、区、街镇三级防汛指挥机构能力建设。加强防汛指挥数字赋能实战应用，持续增强灾情感知能力。完善抢险救援体系，强化应急、消防等综合救援力量与水务专业救援力量统筹，完善防汛专家技术支撑、专业辅助决策制度。进一步健全完善战时指挥体系，增强极端暴雨、城市严重积涝等重险情灾情应急处置能力。（市水务局、市应急局）

（五）强化洪涝灾害风险防控。加强洪涝灾害风险隐患排查和系统评估，动态更新城市洪水、内涝风险图与风险区划。强化城市地下公共空间和交通、通信、供水、电力、能源等重点领域防洪防涝和抗灾能力建设。以洪水高风险区为重点，逐步推行洪涝灾害保险制度。加强现状河道保护，禁止非法填河，严格填堵河道审批。利用风险普查和常普常新成果，推进自然灾害监测预警信息化、防治技术装备现代化，推动防灾减灾救灾水平提升。结合量子城市时空智能底板共享服务，打造“人工智能+防汛防涝”应用场景，强化风险防控实况跟踪、时空模拟和预警预报等能力。（市水务局、市应急局、市国动办、市规划资源局）

三、加强水资源节约集约利用

（六）强化水资源刚性约束。坚持四水四定，严格执行水资源总量管理和全面节约制度。依法依规开展规划水资源论证工作，强化取用水全过程监管，加强地下水管理，持续开展取用水监测计量能力提升工作，开展取用水领域信用评价。（市水务局）

（七）全方位提升城市节水水平。贯彻落实《上海市节约用水条例》，以全国水预算管理试点为契机，深入推进节水型社会建设。推广农业高效节水灌溉技术，鼓励发展智能精准灌溉系统。滚动实施老旧供水管网更新改造，持续降低管网漏损率。推进非常规水利用。完善用水定额管理，培育节水产业发展，推广合同节水管理，打造上海“合同节水+智慧节水”特色模式。（市水务局、市农业农村委）

（八）完善全市水资源配置。按要求开展水资源调查评价，优先满足城乡居民生活用水，保障基本生态用水，统筹生产用水。坚持长江和黄浦江“两江并举、多源互补”发展战略，结合国家水网建设，开展第三水源战略储备谋划。（市水务局）

（九）提升供水安全保障能力。整合市域两江四库设施能力，建成原水西环线、青草沙陈行库管连通工程，完善全市一张原水连通主干网。建成青草沙水库增设排水闸及功能提升、水库围堤防渗加固改造工程。建设长桥水厂原水复线、崇明原水输水二期等工程。（市水务局）

（十）发挥水资源综合利用功能。加快上海国际航运中心建设，配合长江口航道管理局推进长江口航道治理，巩固提升长江黄金水道航运主通道功能。持续推进苏申内港线、大芦线东延伸段等内河航运高质量发展。（市交通委、市发展改革委）

四、进一步保护修复河湖水生态

（十一）强化河湖生态功能提升。维护河湖生态基底，促进河湖生态自然恢复与人工修复相结合。以市级水网为重点，统筹水域和陆域的全域保护与系统治理，推进以骨干河道为脉络的生态廊道建设，形成骨干河道生态保护带。持续推进河湖生态流量及生态水位监测与保障，加强河道水网互连互通。加强河湖水生生物调查与保护，加强水产种质资源保护，维护生物多样性和系统稳定性。（市水务局、市生态环境局、市农业农村委、市绿化市容局）

（十二）持续推进美丽幸福河湖建设。优化活水畅流调度与管控，持续开展生态清洁小流域建设，推进水生态保护和修复。针对人群聚集、活动频繁的社区、村庄、古镇、公园、景区、校园等重点区域及周边河湖，开展河湖水体清澈度提升建设。（市水务局、市农业农村委、市绿化市容局、市生态环境局、市教委、市文旅局）

（十三）强化水土保持监管监测。不断完善水土保持监管制度。深入推进水土保持区域评估。加强生产建设项目水土保持全过程管控。持续开展全市水土流失动态监测。(市水务局）

（十四）推进水域岸线空间管控。加强河湖空间管控，依法划定河湖管理范围，统筹纳入国土空间规划“一张图”。以“一江一河”滨水公共空间开放为引领，加强河岸带整体规划设计，加大河湖滨水空间开放共享。尊重自然地理格局，恢复并增加自然调蓄空间，构建连续完整的生态基础设施体系。常态化推进清理河湖乱占、乱采、乱堆、乱建问题，严禁侵占破坏河湖。（市规划资源局、市水务局、市住房城乡建设管理委）

（十五）推进长江河口生态保护与治理。推进长江大保护与长江三角洲重要河口区生态保护和修复，探索构建河口生态环境综合评价体系。强化长江河道上海段采砂管理，严厉打击非法采砂。结合疏浚土上滩利用，稳步推进横沙浅滩固沙保滩稳定河势工程，推进南汇东滩整治工程重新启动。（市水务局、市发展改革委、市规划资源局、市生态环境局）

五、持续改善江河水环境

（十六）加强饮用水水源地保护。持续开展水源地水质监测及安全评估。健全长江口、黄浦江上游饮用水水源地突发水污染事件应急处置机制，提高水源地风险防控能力。结合本市原水格局的调整，依法依规优化水源保护区划，科学划定长江口水源保护区。（市生态环境局）

（十七）持续推进河湖水环境治理。完善上海地表水生态环境监测网络，提高数智化监测预警能力。持续推进雨污混接整治。加强污水处理厂溢流和合流制泵站雨天溢流管控，推进实施厂站网一体化运维管理，提升污水系统治理效能。加强水生态环境监测、评估，提升易反复水体污染源捕捉能力。强化入河湖排污口常态长效监管，完善排污口巡查工作机制，加大重点关注排污口巡查力度。因地制宜推进农村生活污水治理，开展已建设施降本增效运行和分类改造，实现农村生活污水治理（管控）全覆盖。持续推进河湖清漂治理。加强沿河湖各类水环境风险隐患排查和治理。加强农业退水、渔业养殖尾水治理。（市水务局、市生态环境局、市农业农村委）

六、传承弘扬江南水乡文化和发展都市海派文化

（十八）加强水文化遗产保护。结合全市文化资源普查，摸清全市水文化遗产，形成水文化遗产名录。协同做好志丹苑元代水闸遗址、长江口二号古船、奉贤华亭古海塘、杨树浦水厂等水文化遗产保护工作。加强朱家角、枫泾、新场等江南古镇水乡文化风貌保护，推进江南水乡古镇世界文化遗产联合申报，加强特色村落水系保护。（市水务局、市文旅局、市规划资源局）

（十九）加强水文化传播弘扬。依托水务工程设施，完善上海自来水科技馆、梦清园环保主题公园等地方水文化特色场馆。培育水文化品牌，有序发展水上运动项目，丰富浦江游览、悠游苏州河等江河旅游产品。依托主流媒体、行业媒体及网络新媒体，加大水文化宣传力度。（市水务局、市文旅局、市规划资源局）

七、持续完善江河保护治理机制

（二十）进一步推进长三角区域江河共保联治。配合流域统一规划、统一治理、统一调度。落实长三角区域一体化发展国家战略，强化与流域及相邻省市的对接，用好流域省际河湖长联席会议等机制推动河湖共保联治。强化水务工程质量安全和运行管护，加强水库运行管理，推进水利工程标准化管理。（市水务局、市生态环境局、市发展改革委）

（二十一）持续深化河湖长制。压实各级河湖长和部门责任，规范河湖长履职，深化“周暗访、月通报、季约谈、年考核”机制。建立河湖定期普查制度，实行河湖名录管理，开展河湖健康评价。加强河长办各成员单位分工协作，围绕提升市民获得感、满意度，深入推进美丽幸福河湖建设。（市水务局、市生态环境局）

（二十二）持续深化改革创新。推进用水权改革，完善水价形成机制，落实好水资源费改税政策。推进排水体制改革。健全重大水利工程建设、运行、管理机制。完善水利投融资机制，吸引社会资本参与重大水务项目建设运行。以“一江一河一闸”为重点，系统谋划数字孪生水利建设。以新质生产力驱动江河管理革新，实现从传统管理向智慧管理转变。推进水生态产品价值实现和生态保护补偿机制。（市水务局、市发展改革委、市财政局）

（二十三）强化法治保障和行政服务。做好河道管理等有关地方性法规和原水引水管渠保护、黄浦江防汛墙保护等有关政府规章修订工作，健全水务法规体系。建立“审管执”联动协作机制，健全执法标准规范，发挥数据赋能作用，不断提高水务执法效能。深化“一网通办”改革，强化惠企政策全生命周期管理，不断提升行政服务效能。（市水务局）

（二十四）强化科技赋能。持续加强防汛防台安全保障、河湖生态环境复苏、水务绿色低碳发展、水务管理数智赋能、“人工智能+水务”等重点领域科技问题的关键技术攻关和成果转化应用，推进河湖一体化感知体系建设。完善水务标准体系。强化水工程安全监测监控，提高信息化智能化水平。加强科技人才培养。（市水务局、市科委）

（此件主动公开）

抄送:各区水务局、发展改革委，临港新片区管委会。

上海市水务局办公室                      2026年3月3日印发