沪水务〔2026〕45号
局属各单位、局机关各处室、各区水务局（海洋局）、临港管委会：
现将《上海市水务局（上海市海洋局）2026年工作要点》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
特此通知。
上海市水务局
2026年3月4日
上海市水务局（上海市海洋局）
2026年工作要点
2026年是“十五五”规划开局之年。水务海洋工作总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，积极践行习近平总书记“十六字”治水思路和海洋强国战略，按照市委、市政府的决策部署，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，以国家和我市重大战略为牵引，以高质量发展为主题，以内涵式发展为主线，以科技创新为动力，全面提升水安全保障能力、水生态保护治理能力、水资源节约集约利用能力、海洋综合管理能力，为上海加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市提供水务海洋保障。
今年水务海洋领域建设投资保持高强度，其中重大工程总投资146.8亿元，力争早开工、快建设，扩大有效投资，为稳增长作出积极贡献。重点做好六方面工作。
（一）着力提升防汛防台能力。坚持底线思维、极限思维，全面压实防汛责任，落实落细各项防汛措施，加快建设韧性安全城市，服务保障城市安全、百姓安居。
一是健全防汛防台工作体系。汛前完善各区和城投集团防汛工作体系，确保排水管理体制改革首年防汛工作平稳衔接。完善雨情水情监测预报体系，推进水文气象大模型建设。加强风险隐患排查整治，更新静态风险点，深化防汛力量前置。发挥积水处置专班和移动泵车专班作用，落实领导干部、公安干警和抢险队伍三到位机制，提升抢险救灾效率。健全管网河网联排联调体制机制，落实苏州河高水位应对措施。完善防汛防台指挥信息系统，深化量子城市、防汛智能体、城市之眼等科技赋能，深入推动数字孪生苏州河建设。
二是完善防洪除涝工程体系。推动黄浦江挡潮闸工程前期工作，建成横沙浅滩先行段、淀山湖堤防达标二期等工程，持续推进吴淞江工程（上海段）、黄浦江中上游堤防防洪能力提升工程（二期）等工程。推进水利片外围泵闸建设和低洼圩区现代化改造。动态开展雨水排水能力评估，推进雨水系统提标，持续推进雨水系统+移动泵车+应急调蓄“三驾马车”建设。完成2200公里排水管道检测与100公里排水管道修复。实施52个住宅小区、道路、下立交积水改善工程。
三是深化排水厂站网一体化运维管理。贯彻落实排水管理体制改革方案，进一步理顺市、区、街镇管理部门与城投集团的工作机制。建成中心城区排水感知体系和模拟评估系统，完善一体化运行综合管理平台。加强专业部门和技术团队支撑，健全“运行-感知-模拟-评估-整治”循环迭代治理机制。编制三大片区排水设施更新改造和应急抢修项目实施细则，落实一体化运维管理绩效评估办法，开展排水管理体制改革年度评估。
（二）着力改善城乡水环境质量。牢固树立和践行系统观念与整体思维，坚持问题导向和效果导向，推动全市水生态环境质量趋稳趋好，让老百姓身边的水体更清澈。
一是系统提升污水治理能力。完成雨污混接整治工作，建立健全长效运维管理机制，有效控制雨污混接新增和返潮。加强防汛泵站放江污染管控，开展苏州河重点河段雨季放江污染专项治理。推进住宅小区排水设施长效运维管理。建成白龙港污水厂三期污水处理设施，保持污水厂高效能运行，强化工业废水纳管管控，推进污水处理绿色低碳工作。因地制宜推进农村生活污水治理设施降本运行改造、资源化利用试点，加强农污治理“三基本”成效监管，实现应治尽治、应管尽管。完成第三轮中央生态环境保护督察反馈意见整改销号。
二是深入推进水生态建设。坚持“用生态的办法解决生态的问题”，深化水体清澈度机理研究，建设20个生态清洁小流域示范点，研究推进建管养一体化模式，打造一批经济、可行、可持续的实践样板。实施150公里河道综合整治，推进五个新城绿环“一湖一脉”，推进骨干河道断点打通和水系连通工程。研究制定上海美丽幸福河湖建设实施方案，实施水利部资金支持的滴水湖幸福河湖建设,继续争取水利部项目资金支持。推进创建国家水土保持示范县、示范园、示范工程，修订《上海市水土保持补偿费征收管理办法》，实施水土保持分类精准监管。编制长江采砂规划上海实施方案，加强长江河道上海段采砂管理。丰富和拓展水生态价值实现和转化渠道。
三是一以贯之强化河长制。强化“日常问题发现、重点问题通报、问题河湖长追责”工作机制，压紧压实各级河湖长责任。完善河湖养护企业准入和退出机制，提升养护企业的现代化作业能力和精细化管理水平。严格水域岸线空间管控，推进河湖库一体化监测感知体系和河湖管理“一张图”建设，严控“四乱”问题回潮。做细做实长三角一体化联合河湖长制，加强省际边界河湖整治，协同推进淀山湖及周边水系生态治理。坚持开门治水，加强护河志愿服务品牌建设。
（三）着力提升水资源节约集约利用水平。落实水资源刚性约束制度，统筹做好从源头到龙头的全过程供水安全保障，持续增进民生福祉。
一是强化水资源刚性约束。全面落实水资源刚性约束制度考核，推动经济社会发展量水而行。完成我市重点河湖生态流量（水位）目标排查和确定工作。依托全国取用水管理平台加强取用水事中事后监管。做好地下水回灌工作，完善地下工程建设疏干排水（深基坑降排水）管控。深化水资源管理创新改革。
二是强化供水安全保障。推进原水西环线、青草沙-陈行库管连通、青草沙水库增设排水闸及功能提升、东风西沙原水复线等工程。完成100公里老旧供水管网改造，完成公共供水管网漏损控制专项行动收官，全市公共供水管网漏损率（修正前）控制在11%左右。实施4500万平方米住宅小区二次供水设施接管。强化全过程水质监管和一网调度，落实咸潮、寒潮等突发事件应对措施。
三是推进节约用水工作。开展《上海市节约用水条例》及用水定额标准宣贯工作，推进水碳协同研究。推进水预算试点工作，构建上海市水预算管理体系。大力推进节水产业发展，深化节水创新平台协同推进机制，用好用足节水减排扶持政策。持续推进“合同节水+智慧节水”机制，创新商业模式，扩展应用场景，积极引导各区开展“一区一特色”节水宣传，提高社会公众节水意识。
（四）着力加强海洋综合管理。以“五个更加注重”为指引，推动海洋经济高质量发展，彰显上海现代海洋城市建设特色。
一是提升海洋经济发展能级。强化现代海洋城市领导小组办公室平台作用，深化落实海洋强国建设引领区各项任务。落实海洋产业发展规划，构建“3+5+X”现代海洋产业体系，培育海上新能源、深海生物遗传资源等新质生产力。深化海洋经济创新示范，推动临港新片区、长兴岛“双核”发展。支持上海交大长兴实验室申报汉江国家实验室上海基地，研究制定国家海洋科学数据中心长三角分中心建设方案。健全海洋经济运行监测与评估体系，修订上海市海洋经济统计调查制度，开展海洋经济生产总值核算工作。深化部市共建，服务极地事业在沪发展壮大。推进现代海洋城市智库建设。
二是提升海洋资源利用效率。完成《长江口疏浚土保护利用专项规划》编制，落实疏浚土保护利用试点工作，推动横沙浅滩等工程建设。研究启动我市海洋资源综合调查，做好用海要素保障，推进海域立体分层设权，积极拓展深远海发展空间，规范生态保护红线管理。加强无居民海岛保护利用，实施用海用岛疑点疑区监测核查制度。配合推动国批长江口历史遗留项目手续办理。推进金山、崇明、佘山岛等生态保护修复工程，加强海洋生态保护修复项目技术储备和制度研究，强化滨海生态系统培育。
三是提升海洋监测预报水平。基本建成海洋灾害综合防治体系建设工程，强化海洋观测设施标准化运维。推进横沙监测水务海洋专项实施。编制上海市海洋生态预警监测整体方案，发布年度海洋生态预警监测公报。完成重点岸段警戒潮位核定。加强河口海洋咸潮预警监测工程技术研究中心建设，拓展AI预报技术应用。
（五）着力夯实行业发展基础。坚持以绣花功夫推进治水管海，强化规划引领、法治保障、科技赋能，推动行业智能化、绿色化、融合化发展。
一是强化规划引领。完成水系统治理、海洋发展“十五五”规划报批，做好重点任务分解。加快推进城镇雨水排水规划动态维护、中心城北部防洪除涝格局优化等重点规划编制。完成南汇东滩整治工程总体方案编制。推进苏州河河口泵站、墅沟泵站规划方案研究。开展上海海岸带及海洋生态安全防护能力提升、长桥水厂原水支线复线工程等项目技术储备工作。扎实推进长三角一体化、长江经济带发展等国家战略涉水涉海任务落实。探索实施水票货币化政策。
二是健全法治体系。推进《上海市河道管理条例》《上海市促进海洋经济高质量发展条例（暂定名）》《上海市黄浦江防汛墙保护办法》等立法调研工作。坚持执法与服务相结合，聚焦雨污混接（排）、泵站放江等重点领域，加强执法监管。落实《行政执法监督条例》和《行政执法人员行为准则》，进一步规范涉企行政检查，推动执法提质增效。
三是优化政务服务。出台新一轮供排水接入改革方案。深化“一网通办”改革，探索推进人工智能深度融入业务流程，推进惠企利民政策和服务“免申即享”，优化拓展水务海洋特色应用场景服务。深化排水“审管执”联动，开展联动效能评估。向餐饮等高频排水活动推行排水许可分级分类管理。依法规范政府信息公开，丰富政府开放活动。优化热线服务，强化诉求处置，探索“未诉先办”机制。
四是加强科技赋能。组织开展水务海洋“十大”科技问题研究攻关，加快推进长江口泥沙通量减少等重点科研项目研究。完成海域立体分层设权等地方性标准规范制修订。推进水网综合调度系统建设，深化水务海洋“一网统管”平台建设，加强数字孪生建设应用。
五是加强安全生产管理。牢固树立安全发展理念，落实党政同责、行业监管和企业主体责任。推进安全生产治本攻坚三年行动，健全风险管控六项机制，加强重大事故隐患排查整治，完善突发事件应急预案体系。加强水利工程设施标准化管理，常态化开展海塘、水闸安全鉴定等工作。
（六）着力深化全面从严治党。落实中央及市委要求，以更高标准、更实举措推进全面从严治党，提升党的建设质量和水平，为水务海洋事业高质量发展提供坚强保障。
一是加强党的政治建设。坚持和加强党的全面领导，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入学习贯彻习近平总书记关于党的建设的重要思想、关于党的自我革命的重要思想和考察上海重要讲话精神，坚决拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，持续提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不折不扣贯彻落实党中央决策部署和市委市政府工作要求。扎实开展树立和践行正确政绩观学习教育，真抓实干推动高质量发展。
二是增强基层党组织政治功能和组织功能。健全组织体系，打好基层基础，规范党组织设置和换届选举，严肃党内政治生活，严格执行各类组织制度，选好配强党支部书记和党务干部，持续提高党建专业能力和履职本领。结合水务海洋特点开展“学思想 强作风 建新功”活动，深化“一个支部一件实事”机制和“一支部一特色”建设。加强党建引领基层治理，把稳服务为民的政治方向、把准治水兴水的职能定位，加强沟通协调，积极服务和赋能基层。坚持管行业也要管党建，进一步充实水务海洋行业党建平台，推动组织联动、信息互通、资源共享、难题共解。持续发挥“治水管海先锋”品牌效应，推动和营造良好氛围，努力发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。有序做好城乡党组织结对帮扶，积极深化市区对口服务，统筹抓好工会、共青团等工作。
三是加强高素质干部人才队伍建设。坚持党管干部原则，加强各级领导班子建设，提高干部现代化建设能力。加大优秀年轻干部培养使用力度，优化干部岗位锻炼机制，用好各年龄段干部。把从严管理监督和鼓励担当作为统一起来，加强对干部全方位管理和经常性监督，推进干部能上能下。科学编制实施“十五五”人才发展规划，加快培养集聚优秀人才，激发人才创新活力。
四是加强党风廉政建设。深化细化“四责协同”机制，加强试点成果运用。巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，持之以恒推进作风建设，深入开展整治形式主义为基层减负工作。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，深化落实“三个区分开来”。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，强化警示教育和廉洁教育，深化以案促改促治。深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治。强化监督执纪问责，提升纪检监察工作规范化法治化正规化水平。加强内控管理，切实筑牢廉政风险防线。
五是加强行业精神文明建设。压紧压实意识形态工作责任，加强水文化和海洋文化建设，认真组织涉水涉海节日、热线访谈、政策解读等活动，广泛开展各类先进模范典型宣传，积极稳妥做好舆情监测、研判、处置，全面提升行业软实力和影响力。
（此件主动公开）
上海市水务局办公室 2026年3月4日印发