办理结果：留作参考

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上海市水务局

对市十六届人大第四次会议

第0385号代表建议的答复

唐利等代表：

你们提出的“关于提升环居民区河道滨水空间品质的建议”的代表建议收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

环居民区河道是市民身边最近的水环境空间，也是群众休闲、亲近自然的重要载体。提升其滨水空间品质，是践行人民城市理念、回应群众对美好生活向往的具体行动，也是推动城市更新、改善人居环境的重要抓手。近年来，市水务局深入贯彻习近平生态文明思想，积极落实市委、市政府部署，持续推进滨水空间建设，着力打造造福人民的幸福河湖。

一、坚持生态优先与规划引领，提升河道自然与空间品质

针对代表指出的“水利水净化与景观割裂”“滨水空间有限，亟待拓展”等问题，以及“转变滨岸角色，重建城市生活方式；让生态成为底色，提升城市河道韧性”的建议，我局坚持“低碳、绿色、自然、生态”理念，在河道整治中充分尊重郊野地区原有水系形态，保留蜿蜒曲折的河道肌理，优先采用生态友好措施，协调滨水步道建设。结合两岸实际，种植水生植物，岸坡及陆域因地制宜布置绿化，草皮护坡间隔种植灌木丛，既促进生态修复，又体现自然景观，使河道更健康、更具韧性。

我局着力推动河道设计思路从“水利工程设计”向“整体空间设计”转变。一是完善河道规划设计。2018年，我局与市规划资源局联合编制《上海市河道规划设计导则》，明确“生态之河、安全之河、都市之河、人文之河、创新之河”五大目标，提出生态保育、水质提升、海绵城市、开放可达、复合多元等规划导引和设计策略，为“柔性城市骨架”和“线性博物馆”理念提供规划基础。二是发挥“一江一河”示范作用。市规划资源局牵头编制《黄浦江沿岸地区功能融合发展和空间品质提升专项规划（2025—2035年）》《苏州河沿岸地区整体风貌和开放空间提升专项规划（2025—2035年）》，并于2025年2月获市政府批复。规划提出亲水开放等10项实施行动指引，并形成指导防汛墙体等设计的10项技术指南（工具箱），也为其他地区滨水空间设计提供借鉴。三是提升滨水空间设计。结合控制性详细规划编制，强化滨水空间城市设计方案研究，落实河道蓝线空间，强化滨水界面、公共空间、服务设施、慢行系统设计，鼓励因地制宜打造亲水平台、生态驳岸、活力岸线等，统筹滨水空间水利安全、生态功能、景观品质和服务功能。

二、推进美丽幸福河湖建设，打造高品质活力岸线

针对代表指出的“河道水活力不足，亲水体验感较差；滨水空间尚待进行功能性提升”的问题，以及“空间水活力激活，打造身边的水乐园”和“打造具有参与感的活力岸线”的建议，我局以美丽幸福河湖建设为载体，持续提升水体清澈度，拓展滨水空间，打造高品质活力岸线。

2025年，我市发布《关于加强本市美丽幸福河湖建设的令》（市总河长令2025年1号）。市水务局、市生态环境局联合编制印发《上海市美丽幸福河湖建设成效评估办法（试行）》，将滨水空间建设纳入美丽幸福河湖建设体系。同时，我局印发《上海市水体清澈度提升技术指导意见（试行）》，推进水生态试点建设，聚焦市民身边的中小河湖，以提升水体清澈度为核心，以生态清洁小流域建设为载体，重点推进五大新城“一湖一环”及村庄、社区、公园、校园、古镇（景区）、沪派江南、重点保障区域等河湖水体的水生态保护与修复工作。

截至2025年底，全市已建成水体清澈度提升试点60个，试点水体透明度达80厘米以上或清澈见底；累计建设区管及以上美丽幸福河湖124条（个）、19段，建成滨水空间900余千米，逐步形成“串点成线、全面覆盖”的治理新格局。曹杨环浜、走马塘—彭越浦、纬五河等一批河湖，已成为市民休闲游玩的网红滨水打卡地。

代表建议中提到的滨岸形式、活力岸线打造等工作，目前中心城区部分有条件的区域已开展相关工作。如静安区走马塘—彭越浦采取“步道贯通+亲水广场+海绵城市”的三位一体策略打造主题滨水空间，局部节点依托驳岸地势打造下沉式亲水休憩空间，以阶梯式台地景观提升亲水体验与场地活力。沿线配套布设艺术趣味休憩座椅、特色造型景石、儿童活动设施及艺术标识小品，同步植入静安地域文化元素，匠心打造滨水城市亲水吧台特色节点，形成市民休闲驻足、观景打卡的网红水岸，构建可达、可游、可憩、可参与的高品质活力岸线。

三、加大财政保障力度，强化河道整治政策支撑

为加快水利基础设施建设，改善河道水环境质量，提升区域引排水能力，保障区域除涝安全，我市自2009年起，制订实施河道整治工程专项政策，引导、推动各区大力推进河道整治工作，提升人居环境品质。为进一步提升全市防洪除涝能力和改善河道水环境，推进幸福河湖建设，2024年，市水务局、市财政局在全面评估政策效果、总结工作经验的基础上，广泛调研、征求意见，综合考虑市、区财力状况、治理难易程度等因素，经报市政府同意，制发新一轮《上海市河道整治工程项目和资金管理办法》，对河道整治工程费用及前期腾地继续实施专项补贴政策，支持各区开展河道整治提升人居环境品质。

四、下一步工作打算

我局将会同有关部门，结合你们提出的意见，重点做好以下工作：

一是加强技术引导，推进生态治理。推进河湖边坡本土化生态系统构建，研究制定《河道边坡本土植物应用名录（第一批）》，为相关设计单位提供绿化选型参考。坚持“用生态的办法解决生态的问题”的理念，研究制定《上海市河道生态治理设计指南》，规范新时期河道生态修复工程设计。在后续河道整治工程中，尤其是中心城区等环居民区域，我局将会同市规划资源局加强要素保障，并在方案审批阶段强化指导，鼓励有条件的区域因地制宜优化河道形态与滨岸形式，将活力岸线理念融入设计，增强人水互动体验。

二是优化财政支持政策。联合市财政局认真研究，结合实际情况，不断优化财政补贴机制，充分发挥财政资金的引领与撬动作用，持续推进河湖水环境面貌提档升级。

三是持续推进活力岸线建设。全市层面，将结合美丽幸福河湖建设，以“一江一河”为引领，推动滨水空间向其他河湖延伸，计划到2027年底全市累计建成1000千米滨水空间。同时，我局将指导静安区优化“Σ秀带”项目方案，营造亲水、活水、戏水、乐水等元素，打造健康、活力、人文相融合的滨水空间。

感谢你们对我市河湖水环境治理工作的关心与支持！

上海市水务局

2026年5月27日