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上海市水务局

对市十六届人大四次会议

第0104号代表建议的答复

邱晏代表：

您提出的“关于进一步加强本市水环境治理的建议”的代表建议收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

一、关于深化源头污染管控，从末端截流向源头转变方面的建议

一是积极推行海绵城市措施。构建全域覆盖、层级清晰、传导有效的“市级—区级—片区”三级海绵城市规划体系，出台《上海市海绵城市专项规划（2017—2035年）》，下一步，市住房城乡建设管理委将组织编制上海市海绵城市建设发展规划，出台《上海市海绵城市建设规划与设计标准》，全力推动我市海绵城市建设提质增效，确保有力支撑水环境质量提升。

二是持续加大推广生态农业。印发《关于加强有机肥料生产与应用工作的通知》（沪农委〔2024〕57号），将有机肥推广作为化肥减量的核心抓手，推进绿色种养循环农业试点。在养殖尾水治理方面，市农业农村委会同市生态环境局印发规划文件，实施严格的尾水排放标准，推广生态化处理与种养结合循环模式，推动尾水达标排放和资源化利用。

三是推进初期雨水调蓄池建设工作。上海是国内率先开展初期雨水治理的城市，从苏州河沿线成都、新昌平等已建调蓄池运行效果看，对控制泵站雨天排水污染、改善河道水质发挥重要作用。2020年，市政府批复的《上海市城镇雨水排水规划（2020—2035年）》，提出我市初期雨水治理规划方案，我市在“十四五”期间推进初雨调蓄池建设，取得阶段性成效。截至2025年底，全市累计建成并投运初雨调蓄池59座、规模约63万立方米，同时通过污水处理设施建设、污水处理厂高效能运行及管道低水位运行等工作，为调蓄设施功能充分发挥创造条件，并大力推进雨污混接普查整治、管道清管等工作，建管并重，缓解泵站放江污染。近年来，我市地表水环境质量明显改善。下一步，继续加快已开工初雨调蓄池建设，并结合相关规划评估优化工作，进一步优化我市初期雨水治理方案，有效削减入河污染。

二、关于进一步加强水系流域综合治理，恢复与重构健康水生态方面的建议

2025年，我局印发《深入开展水生态建设的实施意见》，以建设美丽幸福河湖为目标，以提升水体清澈度为核心，以生态清洁小流域建设为载体，聚焦市民群众身边的中小河湖，推进水生态建设。下一步我局将积极探索水生态项目设计、施工、运维一体化总承包模式（EPCO），构建参建单位“责任一体”的全过程、全链条责任追溯机制，保障水生态治理成效稳定发挥。同时，我局也积极推进河湖智慧监管体系建设，利用智慧化新手段，形成河湖库一体化监测感知体系，并在洞泾港、滴水湖试点开展无人机巡检先行先试，实现无人机智能识别、自动预警、定向推送处置的全链条管理，推动全自动河湖问题感知机制的建立。

三、关于创新管理体制机制，保障治理体系的持久效能方面的建议

一是一以贯之落实河湖长制，每月召开全市河湖长制通报会，持续完善河湖长制考核评价体系，优化考核指标权重，推动河湖长制从“全面建立”向“全面见效”转变。对于被媒体曝光、公众投诉、水体感官差的河道，根据严重程度纳入月通报案例，与年度考核直接挂钩。针对界河治理难题，完善跨区河湖联合河长机制，通过联合巡河、联合执法，协同解决跨界污染、水系连通、防汛调度等共性问题，打破行政壁垒，形成流域治理合力；二是持续推进 “水环境社会共治”，全市建立市、区、镇三级护河志愿服务队工作体系，持续推广“企业河长”“民间河长”，鼓励沿岸企业、社会组织参与河道养护和监督管理，建议中提出的“鼓励沿岸企业认领河道进行养护”，给我局提供很好的思路，下一步我局将积极探索研究。

四、关于推动全民共治共享，弥合数据与感知的鸿沟方面的建议

为解决公众对于水体的感知与专业数据存在不一致问题，我局坚持“人民城市”理念，通过构建更多以“感官体验”为核心的评价指标，提升公众对治水成效的获得感和满意度。“十五五”期间，我市主要水体考核将由“水质优良率”转向“优良水体比例”，在水质理化指标基础上叠加水生态指标进行综合评价，重在引导推动构建健康的水生态系统。对于群众身边的中小河湖，以水体透明度为重要考量标准，通过生态修复，营造水清鱼跃的良好水环境，目前全市已完成60个水体清澈度试点。下一步，我局将遵循“用生态的方法解决生态的问题”这个原则，持续推进水生态建设，打造更多“经济、可行、可持续”的水生态建设试点，建设“清水绿岸、鱼翔浅底、人水和谐”的美丽幸福河湖，让人民群众对水生态环境保护成效可感可及。

此外，为畅通公众监督渠道，充分发挥市民群众治水护水积极性，今年世界水日期间，我市在随申办市民云上线“美丽幸福河湖”模块导览服务功能，利用“水文化课堂”功能科普短视频，普及河湖长制和节水护水知识。设立“有奖举报”模块，鼓励市民反馈河湖管理存在的问题，查实后向市民提供现金奖励。组织开展“水美系列”市民走访，广泛开展座谈交流与民意征集，引导市民更好理解、支持河湖保护治理工作。

下一步，我局将在“水安”“水净”的基础上，推动水系统治理向“水清”“水美”不断提升，再次感谢您对上海水务工作的关心与支持！

上海市水务局

2026年5月29日