规范施工用水  严守取水许可

——某建筑工程公司未经批准擅自取用地表水案

 

 

一、案由

未经批准擅自取用地表水。

二、案情简介

2025年7月1日，上海市水务局执法总队执法人员在某区开展执法检查时，发现当事人某建筑工程公司在某河西侧擅自安装1套取水设施，取水管管径81mm，直接取用经三河地表水用于桩基施工（试桩阶段），未依法办理任何取水许可手续。

2025年7月4日，该当事人委托代理人至执法总队接受调查询问，对未经批准擅自取水的违法事实予以确认。执法人员当场向当事人送达责令停止和责令改正通知书，要求其立即改正违法行为，并同步依法开展水法普法宣传及发放取水合规指引，督促其立即依法整改。

案发后，当事人充分认识到违法取水的危害后果，第一时间自行拆除取水设施。经执法人员现场复核，确认取水设施已拆除，整改到位。

当事人上述行为，违反《中华人民共和国水法》第四十八条第一款规定。依据《中华人民共和国水法》第六十九条第（一）项规定，依法对当事人作出罚款人民币叁万伍仟元整的行政处罚。

三、违法危害性

本案中，施工单位违规取用地表水，不仅触碰法律红线，更暴露出水资源保护主体责任意识缺失，其危害不容忽视：

1.破坏水生态循环平衡

地表水是水生态循环的重要组成，违法取水会造成局部河段流量减少、水位下降，打破水体自然平衡，削弱河流自我修复与自净能力，破坏水生生物生存环境，导致生物多样性下降。

2.威胁公共供水与民生用水安全

地表水是城乡居民生活、城市运行、生产建设的重要水源。违规无序取水将挤占合法用水空间，加剧用水紧张，在用水高峰、枯水期更易影响民生保障与社会稳定。

3.加剧水环境恶化风险

违法取水多为无监管、无防护的无序取用，易造成河岸植被破坏、水土流失；同时会降低水体自净能力，加剧水体富营养化、藻类爆发等问题，形成“违法取水—生态受损—水质恶化”的恶性循环。

综上，依法对该行为予以处罚，具有重要警示教育意义，督促各类用水单位严守水资源管理规定，共同守护城市水生态“生命线”。

四、案件启示

水是生存之本、文明之源、生态之基，取水许可制度是保障水资源合理开发、高效利用、有效保护的核心制度，事关水生态安全、民生福祉与城市可持续发展，广大市民、各类企事业单位及社会组织均负有共同责任。

对广大市民而言，水资源节约与保护是应尽义务。日常生活中应树立“节水优先”理念，珍惜每一滴水，杜绝浪费用水；发现违法取水、破坏水环境等行为，可积极参与监督，通过“上海水务有奖举报”微信小程序及时举报，形成社会共治合力，共护水环境。

对企事业单位而言，依法取水是不可触碰的法律底线。各类生产经营、工程建设、绿化养护等用水单位，无论取用地表水还是地下水，均须严格遵守《中华人民共和国水法》等法律法规，依法办理取水许可手续，规范用水计量，落实节水措施，自觉接受水务部门监管。任何单位不得以“临时用水、施工用水”等理由规避许可，坚决杜绝未经批准擅自取水行为。

对社会组织而言，应主动履行水环境保护社会责任，加强涉水法律法规学习，普及水资源保护知识，引导成员及服务对象依法用水、节约用水，共同营造全社会关心、支持、参与水资源保护的良好氛围。

上海地处长江入海口，河网密布、水系复杂，水资源保护责任重大。上海市水务局执法总队将持续坚持需求导向、问题导向、效果导向，严格规范公正文明执法，既严厉查处违法取水行为，也积极做好普法服务与合规指引；同时畅通社会监督渠道，欢迎广大市民、企事业单位共同参与，携手筑牢水资源保护防线，让清水长流、生态永续，共同守护上海水清岸绿的城市名片。

另外,执法人员友情提示,以下情形无需办理取水许可证。

依据《取水许可和水资源费征收管理条例》（国务院令第460号）第四条及相关配套法规，结合上海本地管理实践，无需办理取水许可证的情形分为国家法定核心情形、上海地方补充情形，同时明确特殊前置/备案要求，具体梳理如下：

（一）国家行政法规明确的5类核心免办情形（全国通用）

1.农村集体自有水利设施取水

农村集体经济组织及其成员，使用本集体经济组织所有的水塘、水库中的水，无需办证。

2.家庭及零星畜禽少量取水

家庭生活、零星散养/圈养畜禽饮用等少量取水，无需办证。

注：“少量取水”的具体限额，由各省、自治区、直辖市人民政府另行规定。

3.地下工程安全临时应急取（排）水

为保障矿井、隧道等地下工程施工安全、生产安全，必须开展的临时应急取水、排水，无需办证；事后需及时向县级以上水行政主管部门或流域管理机构备案。

4.公共安全应急临时取水

为消除对公共安全、公共利益的危害（如火灾、污染处置、险情应急等）开展的临时应急取水，无需办证；事后需及时备案。

5.农业抗旱与生态应急临时取水

为农业抗旱、维护生态环境必须开展的临时应急取水，无需办证；实施前需经县级以上水行政主管部门或流域管理机构同意。

（二）上海市地方补充的免办情形（上海适用）

结合《上海市取水许可管理办法》，在国家法定情形基础上，上海额外明确以下情形无需办理取水许可证：

1.雨水集蓄利用取水

仅收集自有场地、建筑物屋面雨水，未取用江河、湖泊、地下水的，无需办证。

2.监测勘探类取水

以水文监测、地质勘探、环境监测为目的的少量地下水/地表水取水，无需办证。

3.城市公共供水管网覆盖区生活零星取水

上海城镇公共供水管网全覆盖区域内，居民日常少量生活取水（符合地方限额标准），无需办证。

4.其他法定免办情形

法律法规、规章明确规定无需办理取水许可的其他情形。

五、法条链接

《中华人民共和国水法》第四十八条第一款

直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的单位和个人，应当按照国家取水许可制度和水资源有偿使用制度的规定，向水行政主管部门或者流域管理机构申请领取取水许可证，并缴纳水资源费，取得取水权。但是，家庭生活和零星散养、圈养畜禽饮用等少量取水的除外。

《中华人民共和国水法》第六十九条第（一）项

有下列行为之一的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权，责令停止违法行为，限期采取补救措施，处二万元以上十万元以下的罚款；情节严重的，吊销其取水许可证：

（一）未经批准擅自取水的。