上海市城镇雨水排水规划 （2020-2035年）
信息明细属性城镇雨水排水系统是保障城市安全的重要基础设施。近年来，受全球气候变化及海平面上升影响，上海“暴雨看海”现象时有发生。同时，城市面源污染随雨水进入排水管道和河道，对河湖水环境造成较大影响，部分河道“逢雨易黑”。为加快推进城镇雨水排水体系建设，市水务局、市规划资源局联合编制了《上海市城镇雨水排水规划（2020-2035年）》（简称“雨水规划”）。雨水规划于2020年6月17日获得市政府批复同意。
一、规划总则
（一）规划期限
规划期限为2020—2035年，近期至2025年。
（二）规划范围
规划范围为城市开发边界，约2800平方公里；研究范围覆盖全市陆域范围约6833平方公里。
二、规划目标和标准
（一）规划目标
规划形成布局合理、安全可靠、环境良好、管理有效、智慧韧性的现代化雨水排水体系。排水系统基本达到3-5年一遇能力，50-100年一遇内涝可控，溢流污染负荷控制率达到80%（以SS计）。
（二）规划标准
对标国际先进城市，按照国家《室外排水设计规范》要求，雨水排水系统设计暴雨重现期3-5年一遇、地下通道和下沉式广场设计暴雨重现期≥30年一遇，内涝防治设计重现期50-100年一遇。强排系统初期雨水截流标准合流制≥11毫米、分流制≥5毫米。
（三）相关规划指标
践行海绵城市建设要求，明确雨水径流量控制指标为：按照海绵城市建设要求，控制年径流总量；对各类建设用地调蓄设施，按每平方公里1.2万立方米雨水调蓄能力配置（从1年一遇提高到5年一遇的强排系统），具体根据已建设施标准与规划标准的实际差距，按需确定绿色设施调蓄容积。新建用地应同步实施雨水调蓄设施，已建用地宜结合地块改扩建计划实施雨水调蓄设施；雨水资源利用率为：集中新、改建区域不宜低于2%。
三、规划方案
（一）排水体制
规划排水体制以分流制为主、合流制为辅，其中新建地区采用分流制；建成区维持现有排水体制，并对分流制地区持续推进雨污混接改造，对已建合流制采用截流调蓄处理等措施进行完善。
（二）排水分区
按规划水利分片边界，本市雨水排水划分为14个排水分区，并按照排水模式不同，各分区内的城镇用地进一步细分为若干强排系统和自排地区。其中，中心城主要涉及嘉宝北片、蕰南片、淀北片和浦东片，该区域以强排模式为主、自排模式为辅；其他区域以自排模式为主、强排模式为辅。
（三）规划策略
规划借鉴国际经验，结合本市平原感潮河网和高度城市化的特点，积极践行海绵城市理念，根据城市发展和排水设施建设情况，推进绿色源头削峰、灰色过程蓄排、蓝色末端消纳、管理提质增效，因地制宜，“绿、灰、蓝、管”多措并举。其中：“绿”是海绵设施的运用和深化，指在源头建设的雨水蓄滞消峰设施，如设置在绿地、广场、公共服务设施的中小型调蓄设施和雨水花园、植草沟、生物滞留设施等，具有生态、低碳等特征；“灰”指市政排水设施，包括管网、泵站及大型调蓄设施等；“蓝”指增加河湖面积、打通断头河、底泥疏浚、控制河道水位、提高排涝泵站能力等；“管”指加强管网检测、修复、完善、长效养护等精细化、智慧化管理措施。
（四）规划布局
本市城镇雨水排水总体形成“1+1+6+X绿灰交融，14片蓝色消纳”的规划布局。即：规划“1”苏州河深隧片区、“1”合流一期复线片区、“6”中心城6座功能调整的污水处理厂片区、“X”分散调蓄片区等绿灰交融的四大服务区域；同时按照14个水利片的总体布局，推进河湖水系及除涝泵闸建设，形成消纳能力与城镇雨水排水相匹配的防洪除涝体系。
1. 绿灰设施方案
绿灰设施形成“1+1+6+X灰绿融合”的规划布局，总计规划强排系统402个，强排系统面积945平方公里，自排地区面积1855平方公里。
中心城：规划总计强排系统245个，强排系统面积564平方公里，自排地区面积76平方公里，具体涉及“1、1、6”三大片区和部分“X”片区，即苏州河深隧片区、合流一期复线片区、 6厂片区和分散调蓄片区。
中心城以外地区：规划面积约2160平方公里，河网密度高，河道间距小，排水模式以自排为主，规划参照中心城“X”分散调蓄片区排水方案，实现提标控污。
2. 蓝色设施方案
依托本市防洪除涝规划的“1张河网、14个水利综合治理分片、226条骨干河道、多座泵闸”总体方案，全市规划河湖水面率10.5%左右，提高河网槽蓄库容，进一步畅通水系，增强涝水外排能力，消纳雨水。
3. 智慧管理方案
一是用1～2年完成管网健康普查。二是有计划、针对性地实施管道检测和修复。三是对标国际先进水平，提高养护频次。四是按照一网统管的“观、管、防、处”新要求，建设智能化排水运管平台，完善应急管理系统，提高智慧化、精细化管理水平。
四、实施策略
（一）依法落规。出台区级雨水排水规划技术大纲，推进各区组织编制区级雨水排水规划，制订建设计划并实施。
（二）政策引导。以区为主，开展绿色设施建设及管网检测和维修养护，整合既有投资政策，落实推进机制。
（三）评估考核。加强规划实施评估，实现规划动态维护；加强规划实施考核，推进规划落地。
（四）社会动员。加强规划理念的公众宣传、科普力度，引导公众强化节水减排、控源截污意识。
五、附图
附图 上海市城镇雨水排水规划布局图
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