上海市水务局关于印发《供水行业违法行为行政处罚裁量权基准》的通知
时间：2025-06-20沪水务规范〔2025〕9号
各有关单位：
《供水行业违法行为行政处罚裁量权基准》已经局长办公会审议通过，现予公布，自2025年7月20日起施行，有效期至2030年7月19日，请遵照执行。
原《供水行业违法行为行政处罚裁量基准》（沪水务规范〔2023〕2号）同时废止。
特此通知。
上海市水务局
2025年6月19日
（此件主动公开）
上海市水务局办公室 2025年6月19日印发
供水行业违法行为行政处罚裁量权基准
目 录
1.未经批准擅自取水
2.损坏供水设施
3.危及原水引水管渠或输水安全和原水水质
4.擅自改装、迁移、拆除供水设施
一、未经批准擅自取水
（一）法律依据
1.违法依据
●《中华人民共和国水法》第四十八条第一款
直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的单位和个人，应当按照国家取水许可制度和水资源有偿使用制度的规定，向水行政主管部门或者流域管理机构申请领取取水许可证，并缴纳水资源费，取得取水权。但是，家庭生活和零星散养、圈养畜禽饮用等少量取水的除外。
2.处罚依据
●《中华人民共和国水法》第六十九条第（一）项
有下列行为之一的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权，责令停止违法行为，限期采取补救措施，处二万元以上十万元以下的罚款；情节严重的，吊销其取水许可证：
（一）未经批准擅自取水的；
（二）裁量规则
表1-未经批准擅自取用地表水
|
序号 |
裁量因素 |
具体情形 |
罚款金额（万元） |
|
A |
取水管管径（mm） |
<30（不含） |
2 |
|
30-60（不含） |
2.5 |
||
|
60-90（不含） |
3.5 |
||
|
90-120（不含） |
5 |
||
|
120及以上 |
7 |
||
|
B |
取水泵数量（个） |
1 |
0 |
|
2 |
0.5 |
||
|
≥3 |
1 |
||
|
C |
取水泵额定功率（kw） |
<1（不含） |
0 |
|
1-2（不含） |
0.5 |
||
|
≥2 |
1 |
||
|
D |
取水时长（天） |
<10（不含） |
0 |
|
10-30（不含） |
0.5 |
||
|
≥30 |
1 |
表2-未经批准擅自取用地下水
|
序号 |
裁量因素 |
具体情形 |
罚款金额（万元） |
|
A |
取水管管径（mm） |
<20（不含） |
2 |
|
20-30（不含） |
3 |
||
|
30-40（不含） |
4 |
||
|
40-50（不含） |
5 |
||
|
50-60（不含） |
6 |
||
|
≥60 |
7 |
||
|
B |
取水泵额定功率（kw） |
<1（不含） |
0 |
|
1-2（不含） |
0.5 |
||
|
≥2 |
1 |
||
|
C |
取水井数（口） |
1 |
0 |
|
2 |
0.5 |
||
|
≥3 |
1 |
||
|
D |
取水时长（天） |
<10（不含） |
0 |
|
10-30（不含） |
0.5 |
||
|
≥30 |
1 |
注：
1.适用情形：本裁量权基准适用于单位或个人未经批准擅自取水的行为。未经批准擅自取用地表水的，裁量规则适用表1;未经批准擅自取用地下水的，裁量规则适用表2。
2.处罚基数计算方法：罚款金额=A+B+C+D。查处本违法行为时，应当责令当事人停止违法行为，限期采取补救措施。
3.取水管管径：
（1）取水管为标管的，按取水管材标注的管径数值确定管径大小。
（2）取水管为非标管的，分两种情形。
取用地表水的，在取水管充盈状态下，按照测量的取水管外径数值确定管径大小；在取水管非充盈状态下，按照测量的周长并经计算的外径确定管径大小。
取用地下水的，按照测量的取水管外径数值确定管径大小。
（3）经测量或者计算的取水管管径，向下取整数数值。
（4）取用地表水同时使用两个以上（含两个）取水泵的，或者取用地下水同时使用两口以上（含两口）水井的，以最大的取水管管径为准。
4.取水泵额定功率:同时使用两个以上（含两个）取水泵的，或者取用地下水同时使用两口以上（含两口）水井的，以最大的取水泵功率为准。
5.取水时长：指违法取水持续时间，即当事人安装取水设施且开始取水，至停止取水并拆除取水设施的时间，或结合当事人自述且能够充分证明的时间。
二、损坏供水设施
（一）法律依据
1.违法依据
●《上海市供水管理条例》第十七条
在供水设施的上下或者两侧应当划定安全保护范围。在安全保护范围内，禁止从事下列活动：
（一）建造建筑物或者构筑物；
（二）开挖沟渠或者挖坑取土；
（三）打桩或者顶进作业；
（四）其他损坏供水设施或者危害供水设施安全的活动。
2.处罚依据
●《上海市供水管理条例》第四十条第一款第（一）项
违反本条例规定，有下列行为之一的，由市水务执法总队或者区供水行政主管部门责令其限期改正，并处以五千元以上五万元以下的罚款；造成损失的，由责任方依法赔偿损失；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，由其所在单位或者上级机关给予处分：
（一）损坏供水设施或者危害供水设施安全的；
（二）裁量规则
|
序号 |
裁量因素 |
具体情形 |
罚款金额 （万元） |
|
A |
供水管道管径（mm） |
<100（不含） |
0.5 |
|
100-200（不含） |
1 |
||
|
≥200 |
2 |
||
|
B |
影响正常供水程度 |
不影响正常供水 |
0 |
|
影响正常供水12（含）个小时以内 |
1 |
||
|
影响正常供水12-24（含）个小时 |
1.5 |
||
|
影响正常供水24小时以上 |
2 |
||
|
C |
施工前是否查明供水管道情况 |
查明并采取保护措施 |
0 |
|
查明但未采取保护措施 |
0.5 |
||
|
未查明 |
1 |
注：
1.适用情形：本裁量权基准适用于单位或个人损坏供水管道的行为。
2.处罚基数计算方法：罚款金额=A+B+C。查处本违法行为时，应当责令当事人停止违法行为，限期改正。
3.影响正常供水程度：本规则中的影响正常供水程度，以供水管理部门的认定为准。
三、危及原水引水管渠或输水安全和原水水质
（一）法律依据
1.违法依据
●《上海市原水引水管渠保护办法》第十条
在引水管渠保护范围内，严禁下列危及管渠或输水安全和原水水质的行为：
（二）堆放砂石、砖瓦、金属、木材等物品；
（三）打桩、凿井、机械耕作、开沟（河、渠）、挖坑（塘）、取土（因种植而挖、翻、取土或开凿农用排灌浅沟，深度从地面起小于0.7米的除外）；
（四）利用管渠作为建筑物或构筑物的抗风拉索的锚锭；
（六）在未采取加固措施的情况下，通行或停放大型客车、货运机动车；
（七）船舶抛（拖）锚（黄浦江除外）；
（八）覆盖、铲除、涂改或损坏管渠永久性识别标志；
（九）危及管渠或输水安全和原水水质的其他行为。
2.处罚依据
●《上海市供水管理条例》第四十条第一款第（一）项
违反本条例规定，有下列行为之一的，由市水务执法总队或者区供水行政主管部门责令其限期改正，并处以五千元以上五万元以下的罚款；造成损失的，由责任方依法赔偿损失；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，由其所在单位或者上级机关给予处分：
（一）损坏供水设施或者危害供水设施安全的；
●《上海市原水引水管渠保护办法》第十三条第一款
违反本办法规定的行为,《城市供水条例》《上海市供水管理条例》等法律、法规已有规定的，从其规定。
（二）裁量规则
|
序号 |
裁量因素 |
具体情形 |
罚款金额（万元） |
|
A |
原水引水管渠管径（mm） |
<500（不含） |
0.5 |
|
500-1000（不含） |
1.5 |
||
|
≥1000 |
3 |
||
|
B |
是否及时报修或采取补救措施 |
及时报修或采取补救措施 |
0 |
|
未及时报修或采取补救措施 |
1 |
||
|
C |
施工前是否查明供水管道情况 |
查明并采取保护措施 |
0 |
|
查明但未采取保护措施 |
0.5 |
||
|
未查明 |
1 |
注：
1.适用情形：本裁量权基准适用于损坏原水引水管渠的行为。
2.处罚基数计算方法：罚款金额=A+B+C。查处本违法行为时，应当责令当事人停止违法行为，限期改正。
四、擅自改装、迁移、拆除供水设施
（一）法律依据
1.违法依据
●《上海市供水管理条例》第二十条第一款
任何单位和个人不得擅自改装、迁移或者拆除原水供水、公共供水设施。
2.处罚依据
●《上海市供水管理条例》第四十条第一款第（四）项
违反本条例规定，有下列行为之一的，由市水务执法总队或者区供水行政主管部门责令其限期改正，并处以五千元以上五万元以下的罚款；造成损失的，由责任方依法赔偿损失；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，由其所在单位或者上级机关给予处分：
(四)擅自改装、迁移、拆除供水设施或者经批准但未采取相应补救措施的；
（二）裁量规则
|
序号 |
裁量因素 |
具体情形 |
罚款金额（万元） |
|
A |
供水管道管径（mm） |
<100（不含） |
0.5 |
|
100-200（不含） |
1.5 |
||
|
≥200 |
3 |
||
|
B |
是否影响正常供水 |
不影响正常供水 |
0 |
|
影响正常供水12（含）个小时以内 |
0.3 |
||
|
影响正常供水12-24（含）个小时 |
0.5 |
||
|
影响正常供水24小时以上 |
1 |
||
|
C |
改装、迁移、拆除情况 |
改装 |
0 |
|
迁移 |
0.5 |
||
|
拆除 |
1 |
注：
1.适用情形：本裁量权基准适用于单位和个人擅自改装、迁移或者拆除公共供水管道的行为。
2.处罚基数计算方法：罚款金额=A+B+C。查处本违法行为时，应当责令当事人停止违法行为，限期改正。
3.影响正常供水：本规则中是否影响正常供水，以供水管理部门的认定为准。
4.改装、迁移、拆除情况:根据具体情形，对“改装”“迁移”“拆除”情节进行核查，并按照罚款金额就高的原则，择一适用。